塔拉斯河谷的风，从夏城尚未合拢的城墙上穿过，卷起一层细沙，落在城内新铺的砖路上。
城门外，俘虏营已经扩了三回。
原本七千多名康居俘虏，如今分成了十几个工役队。
有的在北墙搬石，有的在河边修渠，有的进砖窑烧砖，还有一部分被编入马场，替夏部照料缴获的战马。
城外的帐篷沿着河岸铺开，颜色各异。
夏部旧部的黑毡帐，休循人的灰帐，捐毒人的白帐，康居降卒临时搭起的低矮皮帐，连成一片看不到尽头的营地。
每天清晨，校场上的鼓声响起，三万张嘴跟着传令官喊出操练口令。
每天傍晚，便赶着成群的牛羊入圈，户籍官在旁边清点人数，记功官抱着一摞刚制成的纸册核对军籍。
几个月前，这些事情还只是零散地由各个头人负责。
如今，头曼发现自己连一座营地里有多少匹母马都无法立即答出。
更麻烦的是，每一个人都在找他。
有人来问草场。
有人来问粮食。
有人来问俘虏。
有人来问战功。
有人来问康居降卒该分到哪一片牧地。
有人来问从前的休循习俗，究竟能不能写进夏部的律法。
还有人来问，城里那座新仓库，究竟由谁看守。
头曼已经连续三天没有睡过整觉。
第四天清晨，他刚从东墙回来，便看见阿古抱着一卷纸册站在帐外。
“单于，户籍房又起争执了。”
头曼解下沾满沙土的皮帽，问道：“这次争什么？”
“康居降卒里有三百一十七人没有家眷，骨啜说应该先按军功分草场。户籍房说他们还没有正式入籍，不能分。司牧那边说今年的草场已经分完，若再划一片，原来的牧户要搬。”
“让他们找大司政。”
阿古苦笑：“我们没有大司政。”
“那就找顾玄微。”
“顾军师正在看西边的军报。”
“找呼衍骨力。”
“呼衍令正在接待大宛商队。”
“找且渠阿木。”
“且渠大人正在粮仓里查账。”
头曼揉了揉眉心，感觉一阵头疼：“那就让他们等。”
阿古低声提醒：“他们已经等了两个时辰。”
头曼看着他，终于明白了问题在哪里。
以前部落只有七百人，所有事情都能找到一个熟悉的头人解决。
部落有两千人时，头曼还能亲自过问。
有六千人时，他开始依赖古尔、呼衍骨力、须卜都和各部头人。
如今人口接近三万，夏城外每天都有新来的人，旧有的办法已经撑不住了。
头曼进帐的时候，李牧正在神帐深处。
木狼头如今已经换了新的神台。
过去那块青石板被移到后方，龙旗、天狼旗和一卷卷纸册分列两侧。金色丝线在木纹里缓缓流动，仿佛木头内部有一条看不见的河。
李牧的意识从龙神图腾中向外延伸。
他能感知到神帐外的脚步，能听见校场上的鼓声，也能感知数里之外城墙上搬石的工役。
三万多人带来的信仰比从前浓厚许多。
那种力量从四面八方汇来，填满木狼头每一道裂纹。
可李牧没有多少喜悦。
信仰增加，管理的压力也在增加。
当年七百人缺水，他只需要教会一个石鞮挖坑。
如今三万人缺粮，靠一句神谕解决不了。
当年一个百夫长偷了鱼，头曼亲自问几句就能处理。
如今有人私吞军粮，有人虚报战功，有人借部落名义收税，还有人拿着康居人的旧刀在集市上闹事。
靠头曼一个人盯着，夏部迟早会出乱子。
李牧曾经认为，制度是一张网。
人口少时，网眼大一些，漏掉几条鱼无妨。
人口达到三万，网眼还和过去一样大，漏掉的就会变成狼。
头曼走到神台前，先向龙旗行礼：“神，事情越来越多了。”
李牧通过木中金丝传出声音。
“我知道。”
“那您应该也知道，夏部快管不过来了。”
“你自己说。”
“人口近三万，登记在册的部落二十七个，附属部落和新投人口还在增加。
常备骑军五千余，战时能再征调八千到一万人。
城墙还没修完，外城只完成了地基和半面墙。
粮仓里存粮能撑半年，若今年雨水不好，只能撑四个月。”
头曼把一卷纸册放到神台旁。
“牛羊数量已经重新核过。牛七千三百二十一头，羊五万六千多只，马八千六百余匹。
可马场和草场都在扩张，牧户之间天天争水，争牧道，争冬窝子。”
“还有俘虏。”
“康居降卒七千七百余，愿意入籍的已经超过四千。
剩下的人想回康居，又怕回去被问罪。骨啜的意思是让他们先服役，再分地。可又有人说他们会挤占夏部的草场。”
“还有商税。”
“康悉利带来的商队越来越多。过去收一成税，只要记在木板上。
现在每天进城的车有几十辆，盐、粮、砖、刀、药材都要登记。少记一车，仓里就少一笔。呼衍骨力一个人已经看不过来。”
“还有军功。”
“这一战斩首、俘虏、缴械、夺旗，数目全乱了。
各部都说自己立了大功。有几个头人带着一百多份口供来找我，非要把自家人都升爵。”
头曼越说越快。
“还有神帐。”
李牧的意识停了一瞬。
“神帐怎么了？”
“各部落都想来祭龙神。休循人要保留鹰祭，捐毒人要祭山，坚昆人要祭炉。阿古说全都可以保留，可有人已经借祭祀收牲畜。大巫管不了，部落头人也不服。”
“你想怎么办？”
“我想把事情分出去。”
“怎么分？”
“我不知道，还请神示下！”
李牧看着头曼。
头曼掌握兵权，也能处理突发局面，能在大军面前鼓舞士气，能亲自冲上城墙，也能在敌人面前忍住屈辱。
管理三万人，需要另一套东西。
李牧在穿越前读过许多历史，也看过许多关于国家制度的资料。
秦有丞相、太尉、御史大夫。
汉有九卿、郡国、刺史。
匈奴有左贤王、右贤王、骨都侯、当户、都尉。
西域各国又有相、将、长史、城门校尉。
夏部没有必要立刻照抄某一个国家。
夏部刚刚从部落走出来，人口和疆域都在变化，官职必须让人听得懂，也必须让各族头人接受。
最重要的一点，神权与君权必须分开。
李牧需要神帐，却不能让神帐成为一只伸进所有事务的手。
头曼需要君权，却不能让他把自己的命令全部包装成神谕。
这两条线若不分开，夏部早晚会因为一次继承争斗，撕成两半。
李牧向头曼传音。
“召集所有百人长以上将领，各部头人，工坊主事，学馆先生，还有纸坊和户籍房的人。”
“在哪里议？”
“金帐。”
“神帐呢？”
“神帐只派大巫参加。”
头曼顿了一下。
“神不亲自主持？”
“今天议的是人间的事，这个问题我也思考了一番，你只需如此如此！”
头曼眼睛越来越连，点了点头：“我明白了。”
当天午后，夏城内的钟鼓连敲三遍。
各部头人陆续进入金帐。
帐外站着两列持刀卫士，腰间都挂着写有名字和军籍的木牌。
过去这些卫士只要认识脸就能放行，如今每个人都必须核对腰牌。
顾玄微进帐时，穿深色长袍，身后跟着郑敛，手里抱着一卷纸册。
呼衍骨力随后进来，脸上带着商队奔波后的疲惫。
须卜都、石鞮、骨啜、忽雷、巴根、阿热、挛鞮赤那、乌苏娜、且渠阿木和挛鞮呼衍杰也先后落座。
休循王和捐毒王坐在靠后的位置。
他们如今已经承认夏部的共主地位，保留自己的部落名号，遇到军务和草场事务，仍由各自的人负责。
阿古与呼韩浑最后进帐。
两人坐在神帐一侧，位置与众将隔开。
头曼走到主位，看向众人：“今日议三件事。”
“第一，夏部人多了，地盘大了，事情也多了。过去各部自己管自己的办法，已经管不了现在的夏部。”
“第二，今日定下官职。官职管事情，爵位管功劳。爵位的规矩大家都知道，今天不再讲。”
“第三，神帐与单于庭各管一边。神帐掌神权，单于庭掌人间事务。以后谁也不能拿自己的权力去管另一边。”
帐中很快响起议论声。
一名来自盐泽部的老头人站起来。
“单于，龙神既然是夏部的神，神帐为什么不能管官员？”
阿古看向那名头人。
“神帐可以提醒官员守规矩，可以记录官员的功过。调兵、收税、分草场、审犯人，都由单于庭处理。”
“若神帐认为单于做错了呢？”
“神帐可以劝谏，可以请神示，可以把事情告诉各部。”
阿古的声音不高，却很清楚。
“单于仍然要按律法办事。神谕不能拿来替代所有规矩。”
帐中顿时安静下来。
头曼看向他：“阿古，你继续说。”
阿古向神台方向看了一眼。
“龙神给夏人方向，单于带夏人走路。神帐记住祖先和规矩，单于庭安排今日的粮、兵、城和商路。
以后有人拿神谕调兵，先问神帐是否真的下了谕。有人拿单于命令改祭日，也要看单于有没有下令。”
顾玄微轻轻点头。
头曼抬手让阿古坐下。
“官制分四处。”
他在身后的木板上挂起第一块写满汉字的木牌。
“第一处，政务府。”
“政务府管人口、牲畜、粮食、商税、刑律、医药和外交。最高官叫大司政。”
呼衍骨力看着那块木牌，问道：“谁做大司政？”
头曼转身看向帐内众人，见没有合适人选，便答道：“暂时空着。”
且渠阿木立刻皱起眉头：“空着还设它？”
顾玄微接过话头：“正因为现在无人能担，才要先把位置立出来。若没有位置，所有事情都会回到单于手里。等于把三万人的生死，拴在一个人的脑子和睡眠上。”
石鞮咧了咧嘴：“单于睡不睡觉，和我有什么关系？”
头曼瞪了他一眼：“等哪天你带着三千骑在外面打仗，后方没人给你送粮，你就知道有关系了。”
帐中有几声笑。
顾玄微走到木板旁：“大司政下面设七令。”
他用手指点过木牌上的名字。
“户籍令，掌人口、婚姻、出生、死亡、归附和编户。”
“司牧令，掌草场、牛羊、马匹、轮牧和牲畜疫病。”
“司仓令，掌粮食、盐、鱼干、军粮和仓库。”
“商税令，掌市集、商队、过境税和货物登记。”
“刑律令，掌审案、俘虏、盗窃、杀人、逃兵和部落纠纷。”
“行人令，掌外国使节、商旅通行、盟约和译者。”
“医药令，掌医帐、战伤、妇产、药材和疫病。”
头曼看着众人：“这些官职以后都由单于任命，官员犯错可以罢免。官员不得把职位传给儿子。”
呼衍骨力抬手：“商税令和行人令，准备怎么分？”
“你说。”
“商队有货，先登记，再缴税。商队里有人来谈盟约，有人来买刀，还有人带着别国的命令。若分成两处，商队来一趟要进两个帐，容易出错。”
郑敛接道：“商税令管货，行人令管人和文书。商队进城，先由商税令登记货物，再由行人令核验来历与通行文书。”
顾玄微点头。
“商税令负责钱和货，行人令负责外交和道路。两个官署互相留底册，每月核对一次。”
头曼看向呼衍骨力。
“呼衍骨力，你任行人令。”
呼衍骨力站起身。
“臣领命。”
“你手下的商队管事，可以进商税署协助，但税册必须由商税令保管。你不能把商队的钱直接拿去买刀。”
“明白。”
“郑敛。”
郑敛起身。
“你任外使令，归行人令统辖。出使汉朝、大宛、贵霜，负责正式国书和盟约。行人令有商贸事务，外使令有外交权限。”
郑敛拱手。
“领命。”
顾玄微看了郑敛一眼，没有提出异议。
头曼又说道：“户籍令，暂由阿里负责。让他从学馆和文书房挑人，三个月内把各部人口重新登记。”
帐内有人发出惊讶声。
阿里只是一个年轻文书官，过去负责登记鱼干和商队货物。
他站在人群后方，听见自己的名字，连忙走到帐中。
“我？”
“你。”
“单于，我只会算账。”
“会算账就够你先做户籍令。不会的去问顾军师，去问阿古，去问各部头人。三个月后，我要看见每一户的名字、人口、牲畜、婚姻和军役情况。”
阿里捧着纸册跪下。
“阿里领命。”
李牧看着这个年轻人，心里生出一丝期待。
新国家的官僚，不会从天上掉下来。
他们会从记功官、账房、学馆学生和商队管事里长出来。
阿里未必聪明绝顶，至少他识字、会算、做事细致。
夏部需要的正是这样的人。
“司牧令，挛鞮呼衍杰。”
头曼的声音再次响起。
呼衍杰站起来。
“臣在。”
“你管所有草场、牧道、牲畜和马场。各部头人保留自家牧户管理权，草场分配和轮牧规矩归你定。没有司牧令的文书，任何部落不得私自迁牧。”
呼衍杰拱手。
“若有部落不听呢？”
“先报刑律令，再报单于。你不能带兵去抢他们的牲畜。”
呼衍杰点头。
“明白。”
“司仓令，且渠阿木。”
且渠阿木起身。
“我管粮仓？”
“粮仓、盐、鱼干、军粮、战时运输，全归你管。”
“那我手下要有账房。”
“阿里会给你配人。仓库进出，每一笔都要有两份登记，一份在司仓令，一份在户籍房的文书房。粮食少一袋，两边都要能查到。”
且渠阿木看向头曼。
“我要是查出有人偷粮，能不能直接砍？”
“先交刑律令。”
“偷军粮呢？”
“军中另有军法，报给大将军。”
且渠阿木点头。
“成。”
“商税令，康悉利。”
帐内响起一片议论。
康悉利今日并未进帐，呼衍骨力替他传话。
“康东家说，他愿意帮夏部看商路，愿意教商税令怎么收钱。他不愿意做夏部官员。”
头曼笑了一声。
“他倒是明白。”
“康悉利做外商客卿，商税令先空着。由康悉利协助设立税册，官印和钱粮归夏部。商人可以教我们做生意，不能替我们收税。”
顾玄微立即说道：“这个位置不能长空。”
“我知道。三个月内，从文书房挑一名人出来。”
“刑律令？”
头曼看向众人。
“先由军法官兼任。新律册完成后，再单独任命刑律令。”
帐中没人反对。
如今夏部刚打完一场大战，军法官熟悉军功、俘虏和逃兵事务，暂时兼任刑律还算稳妥。
“医药令，乌苏娜。”
乌苏娜站起身。
“我只会治伤和接生。”
“夏部现在需要有人管这些。医帐归你，妇产、药材、疫病也归你。你可以从休循、捐毒和康居人里挑会治病的人。三个月内，给我一份医者名册。”
乌苏娜看了眼阿古。
“神帐的巫医呢？”
阿古答道：“愿意学医的人，进医帐。只做祭祀的，留在神帐。”
乌苏娜点头。
“那我接。”
头曼拿起第二块木牌。
“第二处，大将府。”
这四个字落下，帐内的气氛立刻变了。
夏部从七百人走到今天，靠的就是刀和马。
政务官能让城里不乱，军队才能让城外的人不敢动手。
“须卜都，升任大将军。”
须卜都起身抱拳。
“臣领命。”
“全国军队、边防、斥候、训练和战争调度，归大将军府。大将军可以训练军队，可以安排边防，可以向各部征调兵员。对外出兵超过一千人，必须有单于军令。”
须卜都问：“若敌军已经进境，来不及请令呢？”
“先打，打完报我。”
“若要追击出境？”
“必须请令。”
须卜都点头。
“明白。”
“石鞮，前将军，统常备轻骑和前军。”
石鞮咧嘴笑了。
“终于不用每天管那些账了。”
“你本来就没管过。”
“所以才说终于。”
帐中再次响起笑声。
“骨啜，右大将，统康居归附骑军和西部边防。”
骨啜站起身，身形挺直。
“臣领命。”
头曼盯着他。
“康居归附军分成五营，由你直领。”
“可以。”
“你的家眷已经入夏籍，草场和爵位照军功发放。若有人拿康居旧名闹事，你自己先处理。”
“臣知道。”
“忽雷，南军都尉，统休循、捐毒和南方诸部联军。”
忽雷起身。
“领命。”
“休循王和捐毒王仍然管各自部落的祭祀、婚姻和内部习俗。军役归南军都尉，草场归司牧令，税收归商税令。你们三边有争议，先找南军都尉。南军都尉解决不了，再报大将军。”
休循王抬手问道：“我的王位呢？”
头曼看着他。
“你仍然是休循王。夏部不夺你的王位，夏部要你的军队听统一号令。”
休循王想了想，向头曼行礼。
“这样就够了。”
捐毒王忽雷也没有异议。
“阿鲁孜，斥候令。”
阿鲁孜起身，年轻的脸上带着一丝意外。
“我？”
须卜都看了他一眼。
“你跟了我这么多年，三层哨网是你带出来的。现在斥候已经不只为一支军队服务，往后还要绘图、传信、查商路、看敌情。你来管。”
阿鲁孜抱拳。
“阿鲁孜领命。”
“巴根，重骑校尉，统五百重骑。”
巴根的胸膛挺得更高。
“领命。”
“重骑不归部落私兵。马匹、甲胄、马枪、马蹄铁和备用马，全部登记在军需册上。没有大将军和单于的命令，重骑不得私自出动。”
巴根应声：“明白。”
“军需令暂由呼衍骨力推荐人选，由大将军府和司仓令共同审核。”
须卜都看向头曼。
“军需令不能归商队。”
“我知道。”
“军粮和军械要分开。”
“也知道。”
“那就好。”
头曼把第三块木牌挂起。
“第三处，工务府。”
挛鞮赤那和阿热同时抬头。
“考工令，挛鞮赤那。”
挛鞮赤那站起来。
“领命。”
“铁坊、砖窑、石灰窑、纸坊、水利、城建和工匠，全部归工务府。”
挛鞮赤那看向阿热。
“那铁坊呢？”
“阿热任冶铁令。”
阿热起身。
“我负责铁坊和铁矿？”
“铁矿、高炉、木炭、铁水和钢材，都归你。夏刀、铁箭头、马枪和普通兵器，另设兵器令，暂由你兼任。”
阿热想了想。
“工匠不够。”
“你可以招人。”
“工坊的粮食呢？”
“司仓令按名册发。”
“若有人把铁匠调去修墙？”
“没有工务府文书，任何人不能调走。”
阿热点了点头。
“这样可以。”
挛鞮赤那插话：“水利也要单独有人管。水排、水碓、灌渠和城内排水，不能全压在我身上。”
头曼看向他。
“你推荐。”
“呼衍克烈。”
人群后方，一个年轻人急忙站出来。
“我？”
“你跟过水排，修过坝，知道哪里会漏水。”
呼衍克烈咽了口唾沫。
“可我没有管过人。”
挛鞮赤那看着他。
“所以才让你先管十个人，再管一百个人。水排不会因为你胆小就自己修好。”
头曼点头。
“呼衍克烈，水利令。”
呼衍克烈抱拳。
“领命。”
“城建令暂由考工令兼任。夏城的内城和外城不能停，民夫轮换、砖石供应、城墙标准，都由工务府统一安排。”
挛鞮赤那应下。
“纸书令呢？”
头曼看向神帐一侧。
阿古说道：“纸坊可以归工务府，书籍和学馆不归工务府。”
“纸归工务，书归神帐？”
顾玄微问了一句。
阿古点头。
“纸是材料，书是教化。两件事情不能混在一处。”
李牧很赞同。
技术生产可以由君权管理，教育和神学则应当保留在神帐体系里。
若所有书籍都归单于庭，后世的君主可以控制一切知识。
若所有行政文书都归神帐，神帐又会掌握国家运转。
两边各自保留一部分，才有真正的分立。
头曼说道：“纸书令暂由神帐派人，与工务府分开。纸坊生产归考工令，纸张用途由神帐和单于庭共同登记。”
阿古起身。
“神帐接受。”
“第四处，神帐。”
头曼说出这三个字时，声音压低了几分。
阿古和呼韩浑同时站起来。
“神帐由大巫阿古主持，副巫呼韩浑协助。”
“神帐负责祭祀、神谕、龙旗、天狼旗、历代族史、神学和学馆。大巫主持单于继位和立贤仪式，记录龙神神迹，管理各族祭日。”
阿古补充道：“神帐可以劝谏单于，可以把重大问题告知各部。神帐不能调兵、收税、分草场、审案，也不能以神谕替自己谋取牲畜。”
休循王听到这里，终于问道：“各族自己的祭祀呢？”
“保留。”
阿古回答。
“鹰祭、山祭、炉祭、河祭都可保留。只要不伤人，不强夺，不妨碍军役和农牧，就由各族自行安排。各族祭祀的日子，写入礼册，神帐负责登记。”
呼韩浑又说道：“若两个部落因为祭日争水，先按司牧令的水规处理。神帐负责祭礼，司牧令负责水源，不能混在一起。”
休循王靠回座位。
“这样比以前清楚。”
头曼看向顾玄微。
“军师，大司政的人选，你有什么建议？”
顾玄微走到帐中。
“现在不宜急着任命一个大司政。”
且渠阿木皱眉。
“位置立了，人不任，政务府怎么运转？”
“可以先设六令，各自办事，由单于庭暂时统筹。一年后，各令交一次账，谁能把事情办清楚，谁有资格进入大司政人选。”
呼衍骨力看着顾玄微。
“你想用一年看人？”
“夏部刚从部落走向正轨，官名可以先定，权力要慢慢交。大司政一旦任命，就会成为除单于和大将军外最大的官。这个位置不能只凭功劳，也不能只凭头人的身份。”
“那要凭什么？”
“识字、会算、懂律、能听取下面的声音，还要能把粮、兵、钱、草场连在一起看。”
头曼接道：“一年后，户籍令、司牧令、司仓令、商税令、刑律令、医药令，各自交账。谁的账最清，谁最能解决问题，谁就来做大司政。”
且渠阿木点了点头。
“这办法公平。”
李牧看着金色丝线从头曼身上流向帐内众人。
头曼如今越来越像一个真正的君主。
他开始接受自己无法亲自处理所有事情，也愿意让官员拥有权力。
这一步很重要。
有些君主喜欢把权力握在手里，觉得官员离开自己便无法做事。
结果每一道政令都要经过君主，每一笔粮食都要等君主点头，最后国家被拖成一具疲惫的躯体。
头曼若继续什么都管，夏部可能会在他死后迅速崩溃。
李牧不想看见那种结局。
“还有一件事。”
顾玄微开口。
“官员既然有权力，就必须有考核和监察。”
头曼问：“监察谁？”
“所有人。”
帐中许多人看向顾玄微。
顾玄微继续说道：“大将军不能查军粮，司仓令不能查自己仓库，商税令不能自己核算税额，部落头人不能自己证明军功。每一处都要有另一份账册。”
“你要设监察令？”
“暂时设监察官，不急着设监察令。监察官直接向单于报告，每月抽查一处。三个月后，再决定是否独立成署。”
头曼看向李牧所在的方向。
“神，您觉得呢？”
李牧传来一句话。
“可以。”
头曼立刻说道：“设监察官。第一任由顾玄微推荐，三个月内只查账，不得干涉官员办事。”
顾玄微拱手。
“我推荐郑敛。”
郑敛一愣。
“我还要出使。”
“监察官可以不常驻。你熟悉商路、文书和各国习惯，适合查商税和外交文书。”
头曼看向郑敛。
“你愿意？”
郑敛思索片刻。
“愿意。”
“那就定了。郑敛任监察官，直属单于庭。监察官只能查、问、记、报，不能直接处刑，不能直接夺官。”
顾玄微看向头曼。
“还缺一个位置。”
“什么？”
“军师。”
“你已经是军师。”
“我说的是军师府。”
帐中再次响起议论声。
顾玄微走到地图旁。
“夏部往后会越来越大。单于要处理军政，不能只靠一个军师替他记住所有事情。军师府负责收集军情、审阅舆图、制定战策、整理外国消息。军师可以召集各令询问，却不能直接发布政令。”
头曼问：“军师府归谁管？”
“归单于庭。”
“你任军师令？”
“若单于信得过我。”
头曼笑了。
“你都把奥鞬王骗死了，我若不信你，难道信他？”
“顾玄微任大军师，设军师府。郑敛外使令，遇到外交和军情大事，可与军师府共同议定，最终由单于定夺。”
顾玄微向头曼行礼。
“臣领命。”
官职到这里，基本已经定下。
头曼拿出最后一块木牌。
上面只写着两个字。
“封官。”
他看向帐内众人。
“今日任命，全部记入纸册，三日后贴在夏城东门。官职可以升降，爵位按军功授予。官员死后，职位不传给儿子。儿子想做官，自己来学字、学账、学律，凭本事任命。”
一名部落头人立刻问道：“那我们这些头人呢？”
头曼回答：“你们仍然是各部头人。”
“草场呢？”
“司牧令按户籍和规矩分。”
“部落里的纠纷呢？”
“先由部内调解，涉及杀人、偷盗、强抢、军役和草场争端，交刑律令。”
“我们的祭日呢？”
“神帐登记。”
“我们的人打仗听谁的？”
“大将军。”
“战利品怎么分？”
“记功令登记，司仓令入库，军功爵按规矩分。”
那名头人问完，发现自己已经没有什么可问的了。
头曼看向阿古。
“记功令呢？”
阿古说道：“原来的记功官扩为记功署。记功令暂由阿古推荐人选，军中每个百人队设一名记功官。战功由三份记录组成，领兵将领一份，记功官一份，俘虏和缴获登记一份。三份对不上，爵位暂缓。”
石鞮点头。
“这个办法好。以前有人把三颗脑袋算成十颗，谁也说不清。”
“以后就说得清了。”
阿古看向他。
“记功官会跟着军队走，战后直接向记功令交册。将领不能扣留战功册。”
石鞮摸了摸鼻子：“我以后报战功，得先找记功官？”
“你先把战功报清楚。”
“那我要是没带记功官出征呢？”
“军功暂缓。”
石鞮立刻看向须卜都。
“将军，记功官得跟着前军走。”
须卜都说道：“记功官跟前军，军法官跟中军，军需官跟后军。三册分开，战后一起核。”
头曼点头。
“就这么定。”
帐中各部头人互相看了看。
今天的命令很多，新的官名也很多。有人听懂了，有人只听懂了一半。可所有人都明白一件事，往后夏部的事情不会再只看谁和单于关系近。
头曼把一枚刻着龙纹的铜印放到案上。
“官印分三类。”
他拿起第一枚。
“单于印，只有我能用。”
第二枚。
“府令印，大司政、大将军、考工令可以用。府令印只能发本府政令，不能调动别府军队，不能改动爵位。”
第三枚。
“官署印，户籍、司牧、司仓、商税、刑律、医药和各令各有一枚。官署印只能办本职事务。”
顾玄微补充：“所有文书写明日期、地点、官职、人数和经手人。没有官印的纸，不能执行。口头命令只在战场上有效，离开战场便要补文书。”
且渠阿木问：“单于的口令也要补？”
“要。”
头曼答得很干脆。
“我在帐里说让人开仓，司仓令可以先照办，事后必须补上纸册。若我说错了，纸上也能查到是我说错的。”
众人看向头曼的眼神多了几分变化。
这句话意味着单于也会留下痕迹。
权力能留下痕迹，下面的人才敢按规矩办事。
李牧看着案上的三枚铜印，意识在图腾中缓慢起伏。
官印这种东西，作用远比它的重量大。
它把一句话变成可以被核验的命令，也把一个人的权力限制在纸面之内。
头曼若想临时改变命令，必须留下新文书。
官员若想推卸责任，也不能再说自己只是听错了。
一套制度的起点，往往不是多么宏大的口号，而是让每一件事情都能找到负责的人。
头曼将铜印交给阿古。
“神帐不领官印。”
阿古接过铜印，又把它放回案上。
“神帐只用神帐印。”
“神帐印能做什么？”
“记录祭日、祭礼、神迹、继承仪式和神帐内部的任命。不能调兵，不能收税。”
阿古看向头曼。
“若有人伪造神谕，神帐可以查明，交刑律令处置。”
“若大巫说错了神谕呢？”
帐内所有人的目光都落在阿古身上。
阿古脸上的神情没有变化。
“神帐也要记录。神谕之后发生的事情，写进神史。若神帐判断错误，大巫要承认错误。”
头曼问：“若神谕和单于命令冲突呢？”
阿古向神台方向行了一礼。
“请神再示。”
这一句话说出口，帐中气氛顿时紧了起来。
李牧也开始思考。
这个问题早晚会出现。
只要神权存在，君权就不可能永远绕开它。
神谕如果只负责祭祀，夏部的神权会慢慢失去影响。
神谕如果能够干涉一切，单于又会变成龙神的传声筒。
李牧将一道意识送入头曼脑中。
“把神谕分三类。”
头曼立刻重复：“神谕分三类。”
阿古看向他。
头曼继续说道：“第一类，根本之谕。关系到夏人的族名、龙旗、神帐、立贤和大祭，必须遵守。”
“第二类，警示之谕。神看见灾祸、敌情、疫病，可以提醒单于和官员。提醒之后由单于庭决定怎么做。”
“第三类，梦中教导。涉及技术、军阵、农牧、医药，记入纸册，由相关官署试验，试验之后才能推广。”
李牧继续传音。
“神谕不直接替人做决定。”
头曼说道：“神谕不直接替人做决定。”
阿古的眼神亮了起来。
“神只指方向，人要自己走路。”
顾玄微低头看着纸册，过了片刻说道：“这个划分能减少争端。”
头曼看向他。
“军师，你也有意见？”
“有。第一类根本之谕，必须由神帐记录，单于不得更改。第二类警示之谕，涉及敌情时，单于可以召集大将军、斥候令和军师府核验。第三类技术之谕，必须经过考工令、医药令或司牧令试验。”
“若试验失败呢？”
“记录失败原因，不能说神谕错误，也不能强行推广。神给了方法，人没有做成，责任在人。”
挛鞮赤那抬起头。
“这句话我赞成。”
阿热也点头。
“炉子烧不成，先查炉子，不能把人拖去祭火。”
帐中传出几声笑声。
阿古却认真说道：“神帐会把这三类写进神律。”
头曼点头。
“写。”
官制议完，头曼开始正式任命。
他取出一卷纸册，阿里站在旁边，手里握着炭笔。
“夏部单于头曼，任须卜都为大将军，赐左庶长爵，掌全国军队、边防和斥候。”
阿里在纸上写下第一行。
须卜都上前，从头曼手中接过大将军印。
“臣须卜都，领命。”
“任石鞮为前将军，赐五大夫爵，统常备轻骑和前军。”
石鞮上前接印。
“石鞮领命。”
“任骨啜为右大将，赐右庶长爵，统康居归附军和西部边防。”
骨啜双手接印。
“骨啜领命。”
“任忽雷为南军都尉，赐公乘爵，统休循、捐毒和南方诸部联军。”
忽雷站起行礼。
“忽雷领命。”
“任巴根为重骑校尉，赐公乘爵，统五百重骑。”
巴根抱拳。
“巴根领命。”
“任阿鲁孜为斥候令，赐大夫爵，统远哨、中哨和近哨。”
阿鲁孜走到案前。
“阿鲁孜领命。”
头曼转向挛鞮赤那。
“任挛鞮赤那为考工令，赐公大夫爵，统工务府。”
挛鞮赤那接过官印，手指在印面上停了一下。
过去他只有一把铁锤。
铁锤握在手里，能打出刀，能打出箭头，也能打出锄头。
如今这枚印代表几千名工匠、几座高炉、一座正在修建的城，还有未来所有的纸、砖、车、桥和水渠。
他把印收进怀里。
“考工令领命。”
“任阿热为冶铁令，赐大夫爵，兼任兵器令，保留坚昆头人身份。”
阿热接印后，向头曼行了一个坚昆礼，又向挛鞮赤那低头。
“阿热领命。”
“任呼衍克烈为水利令，赐上造爵。”
呼衍克烈脸色发紧，站起来时差点碰翻身后的木凳。
“呼衍克烈领命。”
“任乌苏娜为医药令，赐官大夫爵，统医帐、药材、妇产和疫病事务。”
乌苏娜上前接过官印。
“乌苏娜领命。”
“任挛鞮呼衍杰为司牧令，赐公大夫爵，统草场、牧道、牛羊、马场和轮牧。”
呼衍杰跪下接印。
“臣领命。”
“任且渠阿木为司仓令，赐官大夫爵，统粮仓、盐仓、鱼干和军粮。”
且渠阿木接印时，先看了一眼头曼。
“仓里少一袋粮，我能查所有人的帐？”
“能。”
“包括单于府？”
“包括。”
且渠阿木这才接过官印。
“司仓令领命。”
“任阿里为户籍令，赐大夫爵，三个月内完成全族户籍、婚姻、出生、死亡、牲畜和军役登记。”
阿里上前，双手接印。
“户籍令领命。”
“呼衍骨力任行人令，赐右庶长爵，统商旅通行、外国使节、译者和盟约。”
呼衍骨力接印。
“臣领命。”
“郑敛任外使令，列首席客卿，负责汉朝、大宛、贵霜及各国正式外交。”
郑敛上前。
“外使令领命。”
“康悉利为夏部外商客卿，不入官署，不领官俸，参与商路、货物和市集制度制定。”
康悉利没有在场，呼衍骨力替他接下了这项任命。
“顾玄微。”
顾玄微起身。
“任大军师，列首席客卿，设军师府，掌军情、舆图、战策和各国情报。”
顾玄微接过那枚没有固定府署的印。
“臣领命。”
“任郑敛兼监察官，直属单于庭，三个月内抽查户籍、司仓、商税和军功四类账册。监察官只能查、问、记、报，不得越权处刑。”
郑敛看了眼手里的外使印，又看向案上的监察印。
“臣领命。”
头曼最后看向神帐一侧。
“阿古任大巫，呼韩浑任副巫。神帐不列君权官署，不授官印。神帐保管龙旗、天狼旗和神物，主持祭祀、神谕、继承、立贤、族史和神学教育。”
阿古与呼韩浑同时起身。
“领命。”
“神帐大巫的任命由神帐内部推荐，由龙神确认。单于不得直接任命大巫，大巫不得直接任命单于庭官员。”
阿古接道：“若大巫犯了人间律法，神帐不包庇。”
头曼说道：“若单于违背根本之谕，神帐可以召集各部见证，可以要求重新请神示。”
“但神帐不得借机夺取君位。”
“这是底线。”
阿古点头。
“神帐接受。”
任命结束时，天已经暗了。
帐外的鼓声停下，城内各处燃起了火把。
三十多个官职和爵位被记在纸上，每一行后面都写了职责、管辖范围和限制。
阿里最后写下日期，吹干墨迹，将纸册合拢。
头曼站起身。
“官职已定，爵位已授。三日后，任命文书贴在夏城东门，所有人都能看。各官今日回去做三件事。”
他伸出一根手指。
“先把自己管的事情列出来。”
第二根手指。
“再把手下的人列出来。”
第三根手指。
“最后把需要多少粮、多少马、多少帐篷、多少文书写清楚。”
“七日后，各官到单于庭报一次。”
“一个月后，第一次考核。”
“若有人说自己缺人，拿名册来。若有人说自己缺粮，拿账来。若有人说部落不听话，拿法条来。”
头曼扫过众人。
“以后夏部不听谁嗓门大，听谁手里的账和印。”
这句话传出金帐后，很快传遍了夏城。