晨雾还未散尽，夏城东门外便围满了人。
城墙根下立起了一排新刨光的杉木板，上面贴着用浆糊糊好的白纸。
那纸是纸坊最新出产的“中纸”，虽有些微黄，表面也略显粗糙，但墨迹落在上面，黑白分明，隔着几步远都能看得清清楚楚。
“那上面写的是啥？”一个缺了门牙的盐泽部老牧人，斜挂着皮鞭，使劲往前挤。他身上还带着一股浓重的羊膻味，熏得旁边的休循年轻人直皱眉头。
“字！那是夏字！”旁边一个在学馆里待过半年的年轻后生，得意地昂起头，吐字带着生硬的普通话，“最上头那两个大字，念‘封官’！下面是人名、官职，还有各官管的事情。”
“呼衍骨力大人做了行人’？这行人是啥意思？难道不让他骑马，天天在地上走？”
“没文化多可怕？！”后生翻了个白眼，“那是汉人的古话！行人就是出使别国、接待客人的官。以后大宛的使者、贵霜的商队来，都得先给呼衍令递帖子！”
“那咱们头人呢？阿迷里大人怎么没在上面？”另一个蒲犁部落的汉子急了，手按在腰刀上，粗声道。
“急什么！没看最底下写着吗？‘各部头人，仍管本部户事。’咱们头人还是头人，只是以后分草场、派军役，得听司牧令和司仓令的。”
围观的人群里登时响起一阵窃窃私语。
有些老匈奴兵神色复杂地看着那些盖着红色泥印的文书，心里说不出是什么滋味。
以前在草原上，单于一句话，百夫长提着刀就能把草场给分了，谁嗓门大、谁手里的钢刀硬，谁占的地方就多。
可现在，那纸上写得明明白白：草场分配、轮牧牧道，一律归“司牧署”掌管，无司牧令文书者，擅自迁牧按重罚。
就在众人议论纷纷时，金帐内，新上任的官员们已经接过了各自的官印。
这些印都是挛鞮赤那用青铜亲手铸造的，印台约有半寸见方，顶端雕刻着一只盘曲的五爪金龙，触手冰凉，沉甸甸的。
头曼单于端坐在主位上，冷眼看着下面这群有些手忙脚乱的下属。
“官印，你们拿回去了。章程，各部也贴了。”头曼把手按在腰间的新夏刀上，声音冰冷严肃，“但今天大早，就有人在金帐外堵着我。有问草场分得不公的，有问俘虏不听话的，还有问新仓库归谁看守的。顾军师，这事儿你怎么看？”
顾玄微站在神帐一侧，身穿月白长袍，手里握着几份刚写好的公文。
他微微一笑，转头看向户籍令阿里、司牧令呼衍杰和司仓令且渠阿木。
“诸位府令，印章在你们怀里，职责在纸册上，有人问事，为何要堵到单于的金帐前？”顾玄微不轻不重地问了一句。
新任户籍令阿里脸色涨红，他只是个刚满二十的年轻文书官，手里捧着两卷厚厚的纸册，额头上全是汗。“军师，不是我不给登记。那各部的头人送来的名册，连个准数都没有。
今天报五十户，明天一查，又多出三十个吃闲饭的，全是为了多领草场的！我让他们拿各部老人的口供来对，他们就瞪眼，还说要拿皮鞭抽我这个黄毛小儿。”
司牧令挛鞮呼衍杰也忍不住站了出来，黑着脸道：“单于，司牧署刚量完河谷东段的草场。可盐泽部、沙窝子部的头人根本不按新规矩来。
我说这片地留着冬牧，不准放羊，他们偏要把羊群赶过去。
我说这是定下的牧道，他们却用石堆给堵了。他们说，凭什么听司牧印的？”
且渠阿木也闷声道：“我管司仓，可仓库还没修完，盐仓、谷仓、鱼干仓全挤在一起。今天呼衍令的商队要调五十石谷，明天前将军的骑兵要调三十只羊。我问要‘单于手谕’，他们就指着地上的泥脚印，说‘单于口头交代过了’。我这账怎么记？少一袋粮，算谁的？”
金帐内登时乱成一锅粥。这些在战场上杀人不眨眼的汉子，面对一堆账目、名册和纠纷，急得直跳脚。
李牧注视着这一切，这就是官制的第一个坎：规矩立起来了，但所有人依然习惯用旧部落的办法解决问题。
“头曼，不能心软！”一道低沉的传音送入头曼的脑海。
头曼身子微微一震，立刻明白了神意，他猛地一拍案几，震得上面的黄铜酒盏当啷乱响。
“够了！”
金帐内瞬间死寂。
“阿里。”头曼盯着年轻的户籍令，“有人不给名册，还想抽你，你手里没带刀吗？他是头人，你是夏部的户籍令。
下回谁敢瞒报户口，先夺他一级爵。谁敢动手，直接报刑律署收监。你若连这个都干不好，这印就留下，去城墙搬石头！”
阿里浑身一震，咬牙道：“臣领命！下次谁再敢虚报，臣直接去他帐里牵羊！”
“呼衍杰。”头曼转头看向司牧令，“你告诉他们，这河谷是夏部和各部联合打回来的，不是哪部的私产，谁不听轮牧文书，第一次罚羊百只，第二次直接收回草场，贬为工役。
他们若敢不服，找石鞮，找前军，我把马蹄铁和高桥鞍发下去，不是为了让他们放羊的！”
呼衍杰抹了一把脸上的唾沫星子，重重一抱拳：“臣明白了。明天我就带着一队骑兵去划界，谁敢动界桩，老子先剁了他的羊蹄子！”
“还有你，且渠阿木。”头曼指着大腹便便的司仓令，“口头交代？以后没有大司政府盖印的公文，没有我亲自按了手印的纸册，就算是我亲娘来要粮，你也给我把仓库门锁死！谁敢硬闯，按盗窃军粮论处，斩首示众！”
且渠阿木咧嘴一笑，把那枚铜印在手里抛了抛：“有单于这句话，我就放心了。以后谁敢跟我说‘单于说’，我就把这印拍他脸上。”
顾玄微在一旁，微不可察地轻轻抚了抚短须。他知道，单于这一发怒，夏部的政令才算是真正有了血肉。