金帐议事终于散去，诸将文官各自领命奔入夜色。
然而，头曼与顾玄微并未回各自的府邸歇息，转而来到了神殿。
神殿内，空无一人，唯有四角长明铜灯里散发着清冽的冷香。
“头曼，顾玄微，拜见龙神。”
随后一道金光闪过，二人入梦！
虚空微漾，金芒收束，李牧那道身披月白深衣、木簪挽发的人形虚影，已然负手立于神台之前。
“金帐里的五策，我都听到了。”李牧神色平静，“文教同化，移风易俗，顾先生谋划得很周全，正切中要害。但今夜你们二人来此，怕不单单是为了表功吧？”
顾玄微苦笑一声，向着李牧拱手一拜：
“尊神洞若观火。金帐之中，人多眼杂，且多是勇武嗜杀之将，有些关乎立国根本的大忧，臣只能留在神帐之内，请尊神与单于定夺。”
顾玄微自袖中取出一份刚刚绘制完成的羊皮大图，亲手在大殿正中的青石板上缓缓铺开。
“尊神请看，此乃今日夏部所辖之全域舆图。”
李牧与头曼皆垂目看去。
只见那张泛黄的大图之上，原本只是龟缩在天山一隅的狭长河谷，如今已然被染成了大片深沉的朱红！
“昔日我夏部初立，不过是塔拉斯河谷这弹丸之地，单于一声令下，旦夕可至。”
顾玄微手中的细木箸在舆图上划开了一道庞大无匹的巨网，声音沉重：
“而如今——”
“其一，乃我夏部龙兴之根本：塔拉斯河谷全境！东西横阔四百里，南北纵深三百里，夏城坐落其中，良田已开数万亩，控扼楚河下游水脉，驻民四万有余；”
“其二，乃昔日奥鞬王战败后，夏部、大宛、贵霜三家分地所割之‘东奥鞬草场’！此地自塔拉斯河谷向西延伸至锡尔河北岸，东西长达六百里，沃野千里，水草丰美，原本乃是康居东境的命脉，如今亦全数受我夏城管辖；”
“其三，乃此番费尔干纳大捷之后，大宛割让之‘北川全境’！自双雀关向北至白杨水两岸，横跨大宛北境七座城邑废墟，方圆五百余里，带入归降大宛民夫、牧民两万三千余口，更扼守着进出费尔干纳盆地的唯一咽喉要道！”
顾玄微将木箸重重顿在地图正中，神色凝重至极：
“三地相加，南北纵横逾千里，东西跨度近千五百里！已然相当于中原大汉朝的一个完整大州之境！”
“地盘大了，民人多了，但问题也来了！”
顾玄微转头看向头曼单于：
“从前数万人全聚在夏城一处，单于设政务、大将、工务三府，六令分司，每日坐堂理事，尚能勉强维持；
但如今，北川七城距离夏城足足五百里，更有雪鹰谷与崇山峻岭阻隔；西面东奥鞬草场距夏城亦有四百里！
大宛的归顺民不可能全数迁入夏城，北川的草场需要人放马，双雀关的险隘需要人驻防，西面的康居防线更需要大军日夜巡哨！
人，势必要散开！地，势必要分片治理！”
顾玄微深吸了一口气，问出了最核心的死结：
“尊神，单于！夏部……已不可能再维持从前那种万民聚于一城的旧制了！
分地而治，势在必行！
但这千里江山，到底该如何划分疆界？各处要隘该设何等官职？主官究竟用谁？如何才能既震慑得住当地异族降民，又绝不至于酿成地方大将拥兵自重、割据自立的尾大不掉之祸？！”
头曼单于坐在蒲团上，听到此处，脸色同样沉凝如铁。
匈奴历史上，吃过太多这种亏了。
昔年大单于居于漠北单于庭，将庞大的草原分封给左贤王、右贤王、左右谷蠡王、左右大将。
初时固然威风八面，可时日一长，各部王爷在各自的草场上娶妻生子、私养部曲、自收税赋，单于庭的号令便渐渐成了耳旁风。
一旦单于势弱，或者继承人生出龃龉，诸王便大打出手，五单于争立，将庞大的漠北帝国生生撕成了碎片！
头曼抬起头，看向顾玄微：
“军师，你熟读中原经史，亦通晓塞外得失，你腹中可有破局之策？”
顾玄微向着李牧与头曼微微躬身，展开羽扇：
“回单于，臣心中有一套郡县行省与都督军镇相参之法，请尊神与单于裁度。”
顾玄微手中木箸在舆图上点出了三个核心支点：
“其一，分设三大行政治区，行郡县流官制，不设世袭封王！”
“第一区，名为夏城畿内司！以夏城为中心，统辖整个塔拉斯河谷。
此乃大夏之根本首善之地，仍由单于庭直辖，政务府六令坐镇，掌全族之钱粮、文教、工坊与最高军政！”
“第二区，名为西野行省！统辖自夏城向西至锡尔河北岸的东奥鞬广袤草场。
治所设于昔日奥鞬王的赤石故营，此地以游牧、繁育战马与防范康居王庭为主。设西野巡抚使一人，掌民政、草场与商税；
设西野行军都统一人，领轻骑三千，专司边防巡哨！”
“第三区，名为北川都督府！统辖自双雀关以北、白杨水两岸的大宛割让七城故地，治所设于重修后的双雀关。
此地直接面对大宛与南面商道，更有两万余大宛新民，设北川大都督一人，总揽北川军政大权，驻常备步骑四千，既是替大宛守门，亦是替我夏部看死费尔干纳的大门！”
头曼眼中闪过一丝精芒，追问道：“那主官人选呢？军师属意何人？”
顾玄微羽扇轻摇，吐出了几个名字：
“西野行省，乃游牧重地，直面康居。臣建议：以右大将骨啜出任西野行军都统！
骨啜乃康居降将，熟悉西面地形与康居王庭战法，数次出征无有不利，用他守西野，康居人必视其为死仇，他只能死心塌地为夏部效力！
至于西野巡抚使，则由司牧令呼衍杰派得力副手出任，掌草场与牲畜册籍，与骨啜分权制衡！”
“至于北川都督府……”顾玄微神色微凝，语气变得极其郑重，“此地至关重要，乃夏部南大门。臣建议——以前将军石鞮为北川大都督，总镇双雀关！
石鞮乃单于最早之股肱，悍勇无双，忠心耿耿，更在白杨水一战中威震大宛，由他坐镇北川，大宛君臣不敢生半分反叛之心！
同时，调派户籍署精干文吏、神帐大巫弟子进驻北川七城，设七县令长，推行编户入籍与学馆文教，三年之内，将北川七城彻底化作大夏之铁板疆土！！”
“此乃臣之拙见，请尊神与单于圣裁！”
大殿内陷入了短暂的安静。
头曼单于仔细推敲着这套方案。
不得不说，顾玄微的方案极具中原法度之严密，将广袤的疆土分为畿内、西野、北川三块，用流官与分权替代了草原旧有的分封，确实能在极大程度上避免诸王割据的惨剧。
然而，头曼并未立刻应允，而是缓缓转过身，向着神台之上负手而立的李牧恭敬叩首：
“龙神在上，顾军师之策已然极尽详实。但头曼不知……这套法度，在神明眼中，可还有疏漏之处？请龙神降下明谕！”
李牧看着匍匐在地的二人，虚幻的身影在金光中微微踏前半步。
他的目光穿透了神殿的穹顶，仿佛俯瞰着这片正在剧烈蜕变的千里山河。
穿越前数千年的历史兴亡，秦之郡县、汉之刺史、唐之藩镇、明之土司、清之盟旗……无数庞大帝国在扩张中的血泪得失，在李牧的脑海中如电光火石般飞速流转。
“顾先生的方案，底子打得很好。”
李牧的声音温和却带着穿透万古的威严，直接在二人识海中回荡：
“以流官治民，以行省分界，以驻军镇边，破除了草原旧有的血亲分封，这是夏部走向定居文明、摆脱部落死结的必经之路。
但是，你们忘了一样最致命的东西！”
头曼与顾玄微身躯同时一震，齐齐抬头：“请尊神示下！”
李牧抬手指向大殿地上的舆图：
“千里疆土，山川阻隔。
你们设了西野巡抚，设了北川大都督，你们以为派去的是忠心耿耿的石鞮与骨啜，便能万事大吉？
他们今日对头曼忠心，对龙神敬畏。
但十年之后呢？二十年之后呢？
当他们在千里之外的要塞中生养了儿女，当他们身边的偏将校尉全成了他们一手提拔的袍泽死士，当北川与西野的税赋、兵甲、田亩全由他们一人决断……
纵然石鞮不反，他的儿子反不反？！他手下那帮想当开国功臣的将领反不反？！”
顾玄微听罢，沉思片刻，反问道：“尊神圣明……唐突之处，正是臣日夜忧虑之藩镇之祸！然而……在这塞外广袤之地，若不予地方主官军政大权，一旦强敌来犯，烽火千里，请令不及，又该如何御敌？”
李牧的身影踏前一步，虚空中泛起层层金色涟漪：
“其一，军政财三权分立，地方主官绝不可独揽一身！”
李牧指向北川与西野：
“北川大都督石鞮，只掌兵权、城防与作战指挥！他手下的一应粮饷、草料、冬衣，必须由夏城司仓署派驻的‘度支使’按月按名册核发！石鞮无权私扣一粒粮食，无权私征一分商税！
地方上的民政、诉讼、户籍与田亩，归政务府派驻的行省巡按使管辖，巡按使直属夏城政务府大司政，与都督平级，互不统属，互相掣肘！
军队要吃粮，找度支使；度支使要收粮，找巡按使；巡按使要平乱，找都督！
三权分立，谁也别想把地方变成自己的独立王国！！”
顾玄微眼神一亮，附和道：“军政财分立！相互制约！如此一来，大将纵有异心，断了粮饷，三日之内军心必散！！”
“其二，将不过三载，兵不离祖籍！”
李牧继续肃容下令：
“立下大夏铁律：凡行省巡按使、行军都统、各要塞守备将领，任期以三年为限！
三年一到，必须调任轮换！
将领可以轮换，但军队的军籍、功劳册、抚恤金，全由夏城记功令统管！
兵士们领的是夏城的俸禄，分的是夏部赐予的草场，儿女在夏城官学读书！
任凭哪个将军想造反，底下的士兵都不会跟着他送死！！”
头曼点了点头：“将不专兵，兵不私将！这才是长治久安的万世之法！！”
“其三，神帐设祭酒，以信仰与律法双管齐下！”
李牧看向大巫阿古所在的神殿偏室：
“各行省、各要塞、各城邑，除官署之外，必须依制建立大夏官学！
神帐派驻祭酒一人，兼任当地学馆山长！
祭酒不干涉凡俗政务，但掌管全域祭典、神史记录、幼童入学与官员道德监察！
凡地方大员有欺压百姓、私吞祭产、图谋叛逆者，祭酒有权密信直呈大巫与单于庭！
让文教与信仰，成为悬在所有封疆大吏头顶上的另一柄利剑！！”
……
解决了疆土治理的问题，大殿内的气氛稍稍缓和了几分。
顾玄微自袖中取出了第二封带有火漆红印的密信，双手奉上：
“尊神，单于。除了南面大宛与疆土之事，北面阿兰荒原……昨日深夜亦有绝密军情送达。”
头曼神色一凝：“阿鲁孜又传信了？”
“正是。”
顾玄微展开密信，神色间带着一丝如释重负：
“阿鲁孜携重礼与守城伏远弩进驻野狼峡，与义兄托克托全力筑垒。如今野狼要塞已然初具规模，深沟高垒，箭楼耸立，生石灰与火油齐备。
更要紧的是——眼下塞外已是深秋九月，北方荒原早降初雪，滴水成冰。
阿兰黑羊部与康居残兵……至今未见大队兵马南下的动静。
斥候探明，黑羊部各营已然开始宰杀老弱牲畜、收缩牧场，准备入冬窝子避寒了。
看来……今年入冬之前，北面是绝不会再有大规模南下劫掠的战事了。”
头曼闻言，长长舒了一口气，揉了揉发胀的眉心：“好啊……总算能喘一口气了。大宛这一场血战，夏部虽胜，但伤亡千余，国库消耗甚巨，若是北面阿兰人紧跟着杀过来，咱们还真得捉襟见肘。”
“单于且慢宽心。”
顾玄微苦笑一声，将密信翻到了第二页：
“阿鲁孜在信中说，此番北巡，他借助白鹿部阿斯塔尔的商路，以及托克托手下那些常年在北面游猎的散骑老卒，探到了一桩此前大将府全然不知的秘密！”
李牧虚影微动：“讲。”
顾玄微深吸一口气，缓缓道：
“咱们此前一直以为，盘踞在巴尔喀什湖以北这片荒原上的阿兰诸部，便是整个阿兰人的全族主力，控弦四五万，乃是塞外大患。
然而阿鲁孜探查的结果却是——
这片荒原上的阿兰诸部，根本不是全族！甚至……不过是阿兰大部族在近十年里，被遗弃在这片荒原上的老弱病残罢了！！”
“什么？！”头曼猛然抬头，眼中满是难以置信。
顾玄微指着舆图极西北方向那片完全空白的无垠黑土：
“阿鲁孜从多名阿兰老祭司口中探知：早在十余年前，甚至更早的时候，阿兰人真正的主力、数以十万计的健壮部族与精锐铁骑，早已跨过了乌拉尔河与伏尔加河，向极西的顿河、第聂伯河、黑海北岸大草原迁徙而去了！
留在巴尔喀什湖这边的黑羊部、赤狼部、白鹿部，不过是当年因牛羊瘟疫、或者争夺大首领之位失败，被迫留下来断后放牧的几支偏远分支！
他们之所以四处劫掠、凶残暴戾，恰恰是因为他们被西迁的主力彻底抛弃，缺乏铁器与物资，只能在这片干旱荒原上苟延残喘！”
神殿之内，再度安静了下来。
头曼单于听得目瞪口呆，良久方才吐出一句：“主力……早就去西边了？难道他们也和我们一样，要一路西征吗？！”
李牧负手而立，眼神中却闪过一丝了然。
他自然知道。
在原本的历史长河中，阿兰人本就是萨尔马提亚人的一支，他们在中世纪早期便已大规模横扫南俄草原，甚至在数百年后与西迁的匈奴人发生剧烈碰撞，最终一路杀穿高加索、杀入欧洲腹地，参与了瓜分罗马帝国的狂潮。
“这对我大夏而言，非是坏事，反是大幸。”
顾玄微抚须长叹，眼中闪烁着睿智的光芒：
“单于请想：若巴尔喀什湖以北真有十万凶悍的阿兰铁骑，夏部想要北进，至少要以十年为期，流血漂橹；
而如今，挡在我们面前的，不过是一帮各怀鬼胎、人口有限的残部偏支！
白鹿部贪图财货，黑羊部蛮勇短视，灰隼部已与我歃血为盟！
臣建议单于：彻底推行原定之策，徐徐图之！
这个冬天，咱们不去主动招惹他们，只管通过阿鲁孜与托克托的野狼要塞，加大对白鹿部的铁锅、雪盐与白纸贸易，用巨额的商税利益将白鹿部死死绑在夏部的车轮上；
同时彻底封锁对黑羊部的物资供应，让他们在风雪白灾中自生自灭、内部内讧！
待到三年之后，夏部内部彻底消化了大宛降民与新得疆土，府库充盈，精骑换装完毕……
届时大将军挥师北指，根本无需大打，便能兵不血刃，将这整片荒原尽数收入囊中！！”
头曼单于重重点头，胸中豪气顿生：“好！就依军师之策！闭关蓄力！”