归东城核心广场之上，段承的雕像之下，段夏效仿大禹铸成七鼎，以伊州和河州为核心，周边五州拱卫，彻底地奠定了西域汉民的版图基础。
而后，当时已经三十五岁的段夏向着西域百姓宣告，将由此推行新政，彻底地扭转濒临崩溃的均田制，改革腐败的大学选官体系，改革混乱的军政制度，扭转加剧的荒漠化，改善西域的生态环境等等。
由此，归东城的万民拥护之下，西域的一场重大事件“段夏改革”彻底展开：
段夏的目标极为明确，那便是将重心放到西域核心区的建设当中，这所谓的核心区便是人口超越七百万的“伊犁州（伊犁河谷）”“河中州（费尔干纳）”以及新收服和移民的“归化州（阿富汗，塔吉克斯坦）”。
单单这三片核心区，便有着西域近乎八成以上的人口，可谓三州安而西域安！
至于其它的南疆州，北疆州，北方草原，图兰州等地。公元496年，段夏在四州先后选拔派遣总督进行治理。
四州总督五年一任期，主管四州政务，对西域王府负责。
因为这些地区地域辽阔，人口分散，根本就没有形成农耕文明集权的条件。
其或许会因为段家威望和西域汉人的血脉文化等凝结一处，但割据与脱离始终存在。
历史上的段夏时代之后，这些地方或是被异族吞占，或是相互割据，长期处于分裂状态。
故而，独立性较强的总督制才是最合适的，只要能够把握总督的设立，这些地广人稀的地区永远不可能脱手。
同一时间，段夏设立：
镇北将军，主管“北方草原”，截断欧亚大通道。
镇西将军，主管南北两疆军务，监视中原和草原地区。
镇东将军，主管图兰平原，
镇南将军，主管新收复的归化州。
四大将各有职能，改变了原先西域军制混乱的局面，完善西域的布防。
当边防和边疆的治理完善之后，段夏开始了核心区的改革：
对于人口密集的伊犁州，河中州二州，段夏选择了推行郡县制，在两州建立起了一套中央集权体系，达到对这两片中亚人口密集区的绝对控制。
当控制这两州之后，整个西域汉民一半的人口都已经编户齐民，新的户籍政策，土地政策得以迅速推行，掌握了这里，就相当于华夏族群得到了中原地区，有稳固天下的资本。
从公元496年开始，段夏一边在“河中州”，“伊犁州”推行各项大型工程，一边开始进行一系列改革，并将改革落实下去。
有了击败匈奴汉国的威望，段夏在西域的威望达到了极致，不仅仅是在百姓心中，也在西域的权贵当中。
因而虽然段夏本人的治政才能远不如段洛，西域的这套改革班子也都是“理工人才”，和段洛新政的“改革派”相比手段极为稚嫩。
但在段家数百年在西域的威望和段夏本人的统帅威望的双重加持之下，有了一种“大力出奇迹”的效果。
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从496年到499年的短短三年，给西域百姓的感觉只有一个成语：“大刀阔斧！”
针对于西域的问题，最重要的异族战争已经基本解决，下一步便是土地兼并，均田制崩溃，上下阶层流动不畅，官僚体系不成熟贪污腐败严重等等。
段夏第一步是建立自己的改革派！以西域大学为班底，将自己的一套内政班子全部用上，哪怕他们不懂管理只懂技术，更没有所谓资历，段夏却也直接将其抬到高位。
当时，自然有德高望重的官员反对，其以工部势大为由，表示理工人才聚集的工部侵占其它部门的职务。
段夏直接给其了一套伊犁河谷工程改造的卷宗，让其为其出谋划策，里面的很多数据和工程计划怎么可能是读圣贤书的老臣能看得明白，自然是支支吾吾答些空话。
眼见其答不上来，段夏当即大怒道：“能干就干，不能就滚，如今西域王府，能者上，庸者下，工部诸才有能力，自然权大，汝无能，自然权小，若不服，就把问题解决了，而不是在此地空谈！”
此言说罢，那老臣当即羞愧离去，翌日便辞官离去，其在儒林德高望重，一时间西域王府一众儒生相继离去，有所谓逼宫之意。
段夏对此更是丝毫不在乎，一方面继续重用工部人才推行工程，另一方面直接釜底抽薪，将西域儒法大学取缔，改为伊犁大学，重视儒学的同时，也将法学，商贾杂学等列入其中，坚定的表达了自己态度。
同时，他更是直接掀起了第二场选官和教育改革，在归东城建立归东大学，这所综合性大学吸收了西域大学和伊犁大学的底蕴，将成为整个西域又一个文化核心。
接着，他又相继在各州建立了，南疆大学，北疆大学，图兰大学，归化大学等，仅北方草原因为条件简陋未曾建成。
这几所大学的管理权并非是当地总督或是州牧管辖，而是由‘礼部’直接管辖，并且段夏直接废除原有的残留察举制度，将归东城王府和各地州牧总督的选官权进行限制，唯有进入大学方能为官。
如此一来，段夏极大程度地挑战了儒家思想在西域的主流地位，以各地综合大学为基础选取各种人才。
公元500年，随着各地大学的相继建成，段夏再次对招生进行了限制，自此之后西域大学的所有招生都要受到王府和礼部直接管辖，结合大学自主的招生，以考试入学为原则。
长期来看必然出现问题，但段夏已经做到了这个时代行政效率的极限，这五年的时间，改革派基本形成，各地的大学也基本建立。
在新设大学的基础上，在西域出现了一种奇异的现象，以往的西域王府仅仅从各处大学当中的儒家学院招收官员，对于其它人才的招收范围极少，而且除非是有关系，否则也必须要学习儒道。
自从与西域儒家集团决裂之后，西域王府的班底同样来自大学，但无论哪个部门，对于儒学生的招收比例急速减少，而对于理工学子的招收比例急速增加。
工部自建成以来，在短短的数年时间发展到了五万人规模，占据西域官僚集团的接近一半比例。
当时间来到公元500年前后，以工部为核心的段夏“改革派”基本形成。