立法之议定下方向后，姜冏把自己关在客舍里，整整写了七天。他白天翻阅汉律的节抄本，晚上对着油灯一条一条地删改。汉律四百多章，他不可能全搬，只挑那些与根据地日常治理相关的。删掉了酷刑——斩首、弃市、腰斩，这些不能用；删掉了连坐——一人犯罪，全家受罚，这不公平；删掉了那些百姓一辈子也用不上的条文，只留下最常用的几十条。
他把草案拿去给成公英看。成公英看了一遍，提了几条修改意见。“私斗伤人，分三等。轻伤赔医药费，重伤加罚粮，致残者逐出联防区。不能一刀切。”姜冏改了。成公英又说：“偷盗也分三等。小偷小摸罚粮，数额大的加鞭笞，惯犯逐出。”姜冏又改了。
拿去给贾诩看。贾诩翻了翻军法部分，只说了四个字：“可以了。”拿去给古时月看。古时月看了一整天，把每一条都读了一遍，改了三个字，把“鞭十”改成了“鞭五”，把“逐出”改成了“酌情”。他对姜冏说：“罚要罚，但不能太重。重了，人跑了，地荒了，谁种？”
姜冏定稿后，成公英让文书班抄了十几份。正本存于治政府，副本分发给各屯判官。又让木匠班刻了十几块木板，每块三尺高、两尺宽，正面刻律条，背面刻罚则。木板刷了黑漆，字迹涂白，立在每个村口和集市最显眼的地方。木板立起来那天，各村百姓围过来看。识字的人念，不识字的人听。有人问：“偷一只鸡罚五斗粮？太多了吧？”念的人说：“偷鸡是偷，偷牛也是偷。偷牛罚得多，偷鸡罚得少。五斗粮，是让你长记性。”那人想了想，没再说话。
军法部分保留了古时月在第一卷立下的五条铁纪——不杀降、不掠民、不奸淫、不私藏缴获、令行禁止。每条后面增加了具体罚则。不杀降者，斩；不掠民者，杖五十，逐出军队；不奸淫者，斩；不私藏缴获者，杖三十，降为预备兵；令行禁止者，违令轻则杖责，重则斩首。这些罚则比民法重得多，因为军法管的是打仗，打仗的事，错一步就是死。
民法部分规定了私斗、盗窃、欺行霸市、私占公粮、强占田界、拖欠赋税等行为的处罚。私斗分三等——轻伤赔医药费，重伤加罚粮，致残者逐出联防区。盗窃也分三等——小额罚粮，中额加鞭笞，大额或惯犯逐出。欺行霸市者，初犯罚粮，再犯逐出集市。私占公粮者，按偷盗论处，加一倍。强占田界者，退还田地，罚粮。拖欠赋税者，按月加收滞纳粮，逾期三月者强制劳役抵偿。每一条都写得很清楚，什么行为、什么罚则、由谁来执行，一目了然。
最特别的是，律条全部用白话写成，不用“律曰”“令云”之类的官话，直接写“偷东西的，罚粮五斗到二十斗，看偷了多少”。百姓听得懂，判官也好记。姜冏对古时月说：“律文必须让人看得懂。看不懂，就等于没有。”古时月点头。
吴硕——不是那个后来的吴硕，是治政府的一个文书——在旁边问了一句：“姜公，律条刻在木板上，风吹日晒，字迹模糊了怎么办？”姜冏说：“每季重描一次。各屯判官负责。”吴硕记下了。
成公英在各屯判官例会上宣布了成文律法的施行。他对判官们说了一段话。“从前断案，凭各人的判断。你说罚五斗，他说罚十斗，百姓不服。不是你们判得不公，是没有依据。现在有了成文律法，刻在木板上，立在村口。以后断案，按板上写的来。百姓服不服，看板。你不按板上来，百姓就告你。”
一个判官问：“成先生，如果律条上没有的案子，怎么判？”成公英想了想。“律条上没有的，报庄园，由少郎定夺。定了，就增补进律条。以后再有同样的案子，按增补的判。”
成文律法施行后，各屯判官断案有了依据。獂道发生了一起偷牛案，偷牛的是个流民，饿极了，半夜摸进牛棚牵了一头牛。赵亭长按律条判了罚粮十五斗、鞭十。偷牛的不服，说自己是饿极了才偷的。赵亭长指着木板上的律条说：“板上写着，偷牛者罚粮十五斗、鞭十。你饿，你可以借，可以讨，不能偷。偷了就要罚。”偷牛的低头认了。
平襄发生了一起强占田界案。两户人家为了地界吵了半年，各说各的理。王功曹按律条判了退还田地、罚粮五斗。占别人地的那户不服，说那块地自己种了三年，就是自己的。王功曹指着木板上的律条说：“板上写着，强占田界者，退还田地，罚粮。你种了三年，地也不是你的。地契是谁的，地就是谁的。”那户人无话可说。
成公英在各屯巡查时，听见百姓议论。“现在断案有板有眼了，不怕判官偏心。”“板上的字虽然不认识，但有人念给我们听。念多了就记住了。”成公英回到庄园，对古时月说了一句：“少郎，从此断案有了依据，不再只凭人说了算。”
古时月在正屋里听完成公英的汇报，站起来，走到窗前。窗外，夕阳正在落山，天边烧成一片暗红。练兵场上，铁娃正带着新兵练夜战，火把在暮色中划出一道道光弧。传习所的灯已经亮了，沐朝歌在给学员们上课。
“成先生，律条是死的，人是活的。活人用死律条，不能死板。该严的时候严，该宽的时候宽。但宽严的尺度，不能因人而异，要因事而异。”
成公英点头。“少郎说得对。律条是底线，不是上限。判官在底线之上，可以酌情。但不能低于底线。”
古时月转过身，回到案前，在竹简上记了一笔：初平三年，成文法立。军法五条，民法数十条，以白话刻木，立于村口集市。自此断案有据，百姓不怨。成公英言“不再只凭人说了算”。