铜斗发下去之后，成公英又做了一件事——设公平秤。他在各村口和集市选了一块平整的地方，用石头垒了一个台子，台上放着一只标准铜秤。铜秤是军器坊老丁头按东汉官制打造的，秤杆用硬木制成，刻着斤两刻度；秤砣是生铁铸的，重量经过反复校准，误差不超一分。秤盘是铜的，浅浅的，能放粮食、盐、布匹。公平秤旁边立着一块木牌，上面写着量器标准：一斗黍米十二斤，一尺为现制，一秤为官造。私毁者按律处置。
各屯推举公正一人轮流值守司秤。獂道推举的是赵亭长，他年纪大了，眼神不太好，但人耿直，不偏不倚。平襄推举的是王功曹手下的一个老吏，姓孙，五十来岁，一辈子跟账册打交道，算账清楚，不贪不占。成纪推举的是李县长的儿子，叫李诚，二十出头，读过书，认得字，做事认真。成公英给每个值守的人发了一块木牌，上面写着“公平秤司秤”五个字，让他们挂在胸前，百姓一看就知道找谁。
公平秤开秤那天，赶集的人围了一大圈。有人好奇，有人怀疑，有人想试试。一个老农牵着驴，驴背上驮着一袋粮食，挤到台子前面。他满脸皱纹，手上全是老茧，穿着一件补丁摞补丁的短褐。他看了看台上的铜秤，又看了看值守的老孙。
“这是干啥用的？”
老孙站起来，指着铜秤。“这是公平秤。你买了东西，怕分量不够，拿到这里称一称。你卖了东西，怕秤被动了手脚，也拿到这里称一称。称出来是多少，就是多少。”
老农犹豫了一下，从驴背上卸下粮袋，扛到台子上。粮袋是麻布的，缝了好几道口子，用麻绳扎着。老孙解开麻绳，把粮食倒进秤盘里，然后用秤砣称重。他把秤杆提起来，秤砣在秤杆上移动，找平衡点。秤杆停住了，老孙看了看刻度，报了一个数字。
“四十三斤。”
老农蹲下来，从怀里掏出一根麻绳，麻绳上系着一小块木头。那是他自己做的简易秤，不准，但用了十几年。他用自己的秤称了一下粮袋里的粮食，秤杆歪歪扭扭，读不出准数。他把木头秤收起来，站起来，朝老孙拱了拱手。
“这秤不骗人。”
老孙笑了笑。“当然不骗人。这是官造的秤，少郎让打的。谁动了手脚，按律处置。”
老农把粮食装回麻袋，扛到驴背上，牵着驴走了。走了几步，又回头看了一眼公平秤，点了点头，继续走。
消息传开了。赶集的人开始习惯把买来的东西拿到公平秤上校一校。卖盐的商贩称了一斤盐，买盐的妇人拿到公平秤上一称，只有十五两——一斤是十六两。妇人端着盐回来找商贩，商贩不信，跟着她去公平秤。老孙重新称了一遍，十五两，少了一两。商贩的脸红了，从盐袋里又抓了一把盐，补给了妇人，连声赔不是。妇人把盐装好，走了。商贩蹲在摊位后面，把自己的秤拿出来，用铜秤砣校了校，发现自己的秤砣轻了一钱。他把秤砣扔了，去铁匠铺买了一个新的。
一个卖粮的农户用铜斗量了一斗黍米，买粮的人不放心，搬到公平秤上称了称，十二斤整。买粮的人付了钱，把粮食扛走了。农户蹲在摊位后面，看着公平秤，对旁边的人说了一句。“这秤在，就不怕人耍赖。”
成公英来各集市巡查，看见公平秤旁边排着队。有人拿着盐袋，有人提着米袋，有人挎着菜篮。老孙一个一个地称，不嫌烦，不嫌慢。成公英站在远处看了一会儿，走到台子前面。
“孙公，辛苦。”
老孙抬起头，擦了擦额头的汗。“不辛苦。成先生，这公平秤设得好。以前百姓买了东西，分量不够，只能认吃亏。现在有了公平秤，谁也不敢缺斤短两。”
成公英点头。“孙公，秤在，公平就在。公平在，人心就安。”
老孙继续称粮。
各村的公平秤也陆续设了起来。獂道村的公平秤设在村口的大槐树下，赵亭长值守。他年纪大了，坐不住，站着，手里拄着拐杖。百姓来称粮，他一个一个地称，称完了，在竹简上记一笔。一个老婆婆端着一篮子鸡蛋来卖，买鸡蛋的是邻村的妇人。两人说好了一斤鸡蛋多少钱，老婆婆用自己的秤称了二斤，妇人不放心，拿到公平秤上复称。赵亭长把鸡蛋放进秤盘，提起秤杆，看了看刻度。“一斤十五两，差一两。”老婆婆愣了一下，把鸡蛋拿回去，又添了两个，重新称。赵亭长又称了一遍。“二斤整。”妇人付了钱，端着鸡蛋走了。老婆婆蹲在树下，把自己的秤拿出来，看了看，秤砣轻了。她把秤砣扔进了沟里。
成纪村的公平秤设在县衙门口，李诚值守。他年轻，手脚快，算账也快。百姓来称粮，他一边称一边报数字，称完了在竹简上记一笔。一个猎人打了一只野兔，拿到集市上卖。买兔子的汉子觉得分量不够，拿到公平秤上称。李诚称了称，报了个数字。“三斤二两。”猎人自己的秤称出来是三斤半，差了三两。猎人挠了挠头，把自己的秤从腰带上解下来，递给李诚。“后生，你帮我校校。”李诚用铜秤砣校了校，发现猎人的秤砣重了一钱。猎人说。“这秤砣是俺爹留下来的，用了好几十年，不知道原来不准。”他接过秤，掰断了，扔在地上。“从今往后，用官秤。”
古时月来各集市巡查的时候，在平襄的公平秤旁边站了一会儿。他看着老孙给一个老农称粮，老农的粮袋很旧，粮食也不多，但称得很认真。老孙把秤杆提起来，秤砣在秤杆上移动，找平衡点。秤杆停住了，老孙报了一个数字。“十八斤。”老农点了点头，把粮食扛走了。
古时月没有打扰老孙，转身走了。他走出集市，在官道上走了一段，停下来，看着远处的田野。田野里有人在开荒，有人在修渠，有人赶着牛犁地。他站了一会儿，继续走。
成公英在驿丞例会上汇报了公平秤的运行情况。他说，各集市公平秤启用以来，纠纷明显减少，百姓对交易的信任度显着提高。铁柱问。“成先生，公平秤要不要设专人看管？夜里没人值守，怕被人破坏。”成公英想了想。“夜里收起来，锁到驿站里。白天再摆出来。”铁柱在竹简上记下了。
夜里，古时月在正屋里记了一笔：兴平元年，成公英于各村口集市设公平秤。铜秤官造，标准划一。各屯推举公正轮流司秤。百姓买卖，可当场校核。老农牵驴驮粮试秤，言“此秤不骗人”。奸商无所遁，百姓心始安。