律法刻在木板上立在各村村口之后，吴硕又发现了一个新问题——判官还是原来的判官，各屯的纠纷还是由各屯的屯长或判官自行裁决。虽然有了成文的律条，但执行的人没变。獂道的案子还是赵亭长判，平襄的还是王功曹手下的人判，成纪的还是李县长判。各判各的，虽然有了律条作为依据，但判官的个人偏见、人情关系、亲疏远近，还是会影响到判决。一个獂道的老农犯了私斗，赵亭长跟他沾亲带故，可能就判轻了。一个平襄的商贩欺诈买卖，王功曹跟他有仇，可能就判重了。不是判官不公，是人都有偏好。律法写在板上，但执行律法的是人。
成英公在治政府的账房里想了几天，把吴硕叫来。
“吴先生，汉郡的制度，辞曹主辞讼，决曹主罪法。我们虽然不设郡，但可以仿照这个制度，在治政府下新辟法曹。专门管民事裁决，各屯长不得自行裁决私斗以上的案件，必须上报法曹统一审理。”
吴硕想了想。“成先生，法曹的判官从哪里选？”
成英公说。“从各屯选，但不能从本屯选。獂道的人不能判獂道的案子，平襄的人不能判平襄的案子。判官由非本屯籍贯者担任，避嫌内亲。这样，判官跟当事人没有瓜葛，就不会偏袒。”
吴硕点头。“成先生，判官的人选，要有威望，要懂律法，要不怕得罪人。”
成英公说。“你拟一个名单，我看。”
吴硕从各屯的文书中挑了几个人。獂道的赵亭长虽然威望高，但他是獂道人，不能判獂道的案子，可以调到平襄当判官。平襄的一个老吏，姓孙，五十来岁，一辈子跟账册打交道，公正，不怕得罪人，可以调到獂道当判官。成纪的李县长身体不好，不能当判官，但他的儿子李诚年轻，公正，可以调到平襄当判官。他又从庄园的文书里挑了几个人，补到成纪。
成英公看了名单，点头。“可以。让他们到治政府来，我见见。”
几个判官候选人在治政府的账房里站成一排。赵亭长拄着拐杖，腰板挺直。孙老吏背微微驼着，但眼神清亮。李诚年纪最小，站在最后面，有些紧张。成英公站在他们面前，手里拿着律法的定本。
“从今天起，你们是法曹的判官。赵亭长调任平襄判官，孙先生调任獂道判官，李诚调任平襄副判官。其他几位分到成纪。你们以后不是各屯的人了，是治政府的人。断案不能看人的脸，只看他做的事。板上怎么写，你们怎么判。谁来说情都不行，谁威胁都不怕。怕了，就别当这个判官。”
赵亭长把拐杖往地上一顿。“成先生，老汉当了十几年亭长，断案从来不看人脸。到了法曹，还是一样。”
孙老吏拱手。“成先生，在下知道法曹的分量。断案不公，百姓不信。百姓不信，法曹就是摆设。”
李诚站在后面，声音不大，但很稳。“成先生，在下年轻，但不怕得罪人。”
成英公点了点头。“好。你们回去准备，三天后，法曹正式开衙。”
法曹设在治政府旁边的一间小院里。三间土坯房，一间是判官办公的地方，一间是存放案卷的库房，一间是调解纠纷的堂屋。堂屋正面的墙上挂着那块刻着律法的木板，板下面的桌案上摆着竹简和毛笔。成英公让人在门口挂了一块木牌，写着“法曹”两个字。
开衙那天，古时月来了。他站在堂屋门口，看着墙上那块木板，又看了看几个判官。赵亭长坐在左边的桌案后面，孙老吏坐在右边，李诚坐在旁边。三人面前都摊着竹简，准备记录。
古时月走进堂屋，站在中间，看着三个判官。
“你们断案，不看人的脸，只看他做的事。板上怎么写，你们怎么判。谁来说情，让他来找我。谁威胁你们，也来找我。你们只管按律条判。”
赵亭长站起来。“少郎，老汉断了一辈子案，从来不看人脸。到了法曹，还是一样。”
古时月点头，转身走了。
法曹开衙后的第一桩案子，是獂道的一起田界纠纷。原告和被告都是獂道人，按新规，獂道的案子不能由獂道人判，所以移交到平襄判官赵亭长手里。赵亭长从獂道调到平襄，断獂道的案子，跟双方都不沾亲带故。他看了双方的田契，又派人去实地丈量，确认是被告多占了原告一垄地。他按律条判了——退还田地，罚粮三斗。被告不服，说赵亭长是獂道人，应该避嫌。赵亭长说。“老汉是獂道人，但老汉现在是平襄判官，断你的案子，不避嫌。你不服，可以上诉到治政府。”被告没有再说话，退了田地，交了罚粮。
第二桩案子，是平襄的一起偷盗案。一个小贩偷了邻摊的一匹布，值五斗粮。按律条，偷盗五斗粮以下，罚粮五斗，杖五。孙老吏判了罚粮五斗，杖五。小贩跪地求饶，说家里穷，交不起罚粮。孙老吏说。“交不起，用苦役抵。干五天活，顶五斗粮。”小贩无奈，去修路了。
第三桩案子，是成纪的一起欺诈买卖案。一个商贩用假斗量粮，少给了百姓两升。按律条，私铸假斗者，罚粮一石，杖十，销毁假斗。李诚判了罚粮一石，杖十，假斗当众销毁。商贩不服，说自己是初犯，罚太重了。李诚指着墙上的木板。“板上写着，私铸假斗，罚粮一石，杖十。你是初犯，也是这个罚。不是针对你。”商贩无奈，交了罚粮，挨了十杖，假斗被砸碎了。
法曹运行了一个月，各屯的纠纷明显减少了。不是因为百姓不吵架了，是因为他们知道吵架了有地方评理，评理不看人脸，只看律条。以前各屯自行裁决，判决不一，百姓不服，缠讼不断。现在统一由法曹审理，判官不是本屯人，跟谁都不沾亲，百姓服了。
成英公在例会上总结了法曹的运行情况。“法曹成立一个月，受理纠纷二十三起，全部按律条判决。无一人上诉到治政府。百姓服了，不是服判官，是服律条。”
铁柱问。“成先生，法曹的判官，会不会累？”成英公说。“累。但累得值。以前各屯自行裁决，判完了百姓不服，还要闹到庄园。现在法曹判了，百姓服了，反而省事了。”
古时月在正屋里听成英公汇报，点了点头。“法曹不是用来治百姓的，是用来护百姓的。百姓受了委屈，有地方说理。说理不看人脸，只看律条。这才是公平。”
成英公点头。
夜里，古时月在正屋里记了一笔：建安元年秋，成英公依汉郡之制在治政府下新辟法曹。设主法判官，各屯长不得自行裁决私斗以上案件，须上报法曹统一审理。判官由非本屯籍贯者担任，避嫌内亲。古时月于法曹成立日对判官言“断案不看人的脸，只看他做的事——板上怎么写，你们怎么判”。法曹立，民始信法。