荒地册编好了，一等、二等、三等，分得清清楚楚。成公英没有急着把地分出去，他把屯田章程从柜子里取出来，摊在桌上，从头到尾看了一遍。章程是去年定的，每户分田若干亩，庄园配发农具一套、种子若干斗，前两年免征税赋，第三年起四六分成。他看了几遍，总觉得少了点什么。不是少了，是不够。流民要的不只是前两年免租，他们要的是长远。种地不是两年的事，是十年、二十年、一辈子的事。他提起笔，在章程后面加了一条新规定。
“耕种满五年且连续缴粮正常的屯田户，其田可按章程继承。父母死，子承之；无子，女承之；无子女，由同宗或邻里承之，不得收归庄园。”
他放下笔，看了一遍，又看了一遍，觉得还不够。又在后面加了一行小字：“继承之田，仍按原章程纳粮，不得加赋。”写完了，他站起来，拿着竹简去了正屋。
古时月正在看张绣送来的骑兵训练报告，成公英把竹简放在桌上，指着新增的条款。“少郎，在下加了一条。耕种满五年，缴粮正常，田可以由子女继承。这是凉州地面上第一次有人把‘地守够年限就是你的’写进规则。”古时月接过竹简，看了一遍，沉默了片刻。他想起第一卷的时候，佃户种地，七成归主家，三成归自己。地是主家的，佃户只是租种，今天种了，明天可能就被赶走。现在，地可以继承了。种满五年，就是你的。你的孩子可以接着种，孩子的孩子也可以接着种。不是租的，是自己的。
“成先生，这条加得好。地不是借给他们的，是给他们的。给了，就是他们的。他们才会用心种。”
成公英点头。
田畴之约的告示贴出去了。贴在各屯村口，贴在各收容站，贴在集市公平秤旁边。告示上写着——每户分田，按口计田。单身一人二十亩，两口之家三十亩，三口以上每口加十亩。庄园配发农具一套、种子若干斗。耕种前五年，免征税赋，所有收成归耕者自用。第六年起，按章程纳粮。耕种满五年且连续缴粮正常的屯田户，其田可由子女继承。成英公站在告示前面，对围满了的流民解释。
“地不是借给你们的，是给你们的。种满五年，就是你们的。你们死了，孩子接着种。孩子死了，孙子接着种。只要你们不卖，不荒，地永远是你们的。”
流民们蹲在地上，听着，没有人说话。一个老汉站起来，走到告示前面，用手指着上面的字，他不识字，但他认得那个红印。“成先生，这个印，是你盖的？”
成公英说。“是少郎盖的。少郎说的话，什么时候不算过？”
老汉蹲下来，抱着头，肩膀一抽一抽的。旁边的人看着他，没有人笑。他们知道他不是哭，是高兴。
消息传开了。收容站里，流民们主动要求入册登记。有人从包袱里掏出珍藏的地契——是老家被战火烧毁前留下的，纸已经发黄了，边角都磨毛了。他们把地契递给成公英，说。“成先生，我们在老家也是有地的人。地没了，人还在。人还在，就能再分地。”成公英接过那些发黄的地契，看了一眼，还给他们。“旧地契收好。新地，重新分。”
登记册上的名字越来越多。獂道屯，新增四十三户。平襄屯，新增五十八户。成纪屯，新增三十九户。成公英把这些数字抄在竹简上，呈给古时月。古时月看了一遍，放在桌上。“成先生，田畴之约一出，流民就不走了。”成公英说。“不是不走了，是不想走了。有地，有继承，谁还想走？”
吴硕在旁边整理授田登记册，听见成公英的话，抬起头。“成先生，授田登记册和赋税登记册，能不能合并管理？现在两本册子，一本记分了多少地，一本记交了多少粮。分开了，核对的时候要翻两本册子，麻烦。合并成一册，每户一页，前面记授田亩数，后面记缴粮记录。一目了然。”
成公英想了想。“吴先生，你改。改完了，我看。”
吴硕把授田登记册和赋税登记册合并成了一册。每户一页，页眉写户主姓名、人口、授田亩数、地块编号。下面分栏，按年份记录缴粮数量、种子领取数量、农具领取数量。最后一栏是备注，注明奖惩情况。他把样册拿给成公英看，成公英看了，点头。“可以。以后就按这个来。”
吴硕把旧册子收起来，锁进柜子里。新册子启用。
田畴之约推行的第一个月，联防区新增屯田户一百四十户，新开垦荒地一千八百亩。成英公在例会上报数字的时候，铁柱问了一句。“成先生，五年免租，庄园的粮够不够？”成公英说。“够。去年有余粮，今年还能撑。五年后，地养肥了，产量上来了，纳的粮比现在多。”
老铁在田头跟新来的屯田户聊天。一个从关中逃来的年轻人问他。“老铁，种满五年，地真的是我们的？”老铁蹲在地头，抽了一口旱烟。“少郎说的话，什么时候不算过？”年轻人没有再问，抡起锄头，开始翻地。
夜里，成公英在西跨院的账房里，把新册子又翻了一遍。一百四十户，一千八百亩。数字不大，但每户都有名字，每块地都有编号。他合上册子，吹熄了灯。
古时月在正屋里记了一笔：兴平二年春，成公英增屯田章程，定“耕种满五年且缴粮正常者，田可继承”。告示出，流民争相入册。一月增户一百四十，垦荒一千八百亩。吴硕并授田册与赋税册，治政更简。田畴之约，民始有恒产。