“重新核定田亩与土地等级。”陆霆琛看向屏幕上的农田，“大秦土地有肥沃与贫瘠之分，水田、旱地、荒地的产量也不同。”
沈淼赞同的点头，“对，如果只按照面积收取相同田租，看似公平，实际上并不公平，一亩上等良田与一亩贫瘠旱地，不可能拥有相同收成。”
扶苏立即明白，“按照土地实际情况划分等级？”
“不错，由朝廷统一制定标准，根据土壤、水源与多年平均收成，将田地划分不同等级。”
“肥沃土地承担正常田租，贫瘠土地降低税额，刚刚开垦的荒地，可以免税数年，鼓励百姓开垦。”
嬴政想到现代看到的连片农田，眼里满是羡慕。
“若水车与新式农具提高了产量，是否立刻增加田税？”
“不能立刻增加。”刘健摇头回答，“如果百姓一提高产量，朝廷便立刻多收，他们为什么还要使用新技术？”
“对，至少要设定一个稳定期限！”沈淼掰手指为嬴政两人解释，“比如推广新粮、新水车以后，几年之内不增加原有税额，多出来的粮食主要留给百姓，只有等百姓真正富裕，朝廷才能得到更稳定的税源。”
嬴政没有因为这句话涉及减少朝廷收入而生气，反而认真思索起来。
如果朝廷拿走所有增产粮食，百姓便没有动力改进耕种。
若允许他们保留大部分新增收成，家中有了余粮，便能购买农具、牲畜、布匹与其他货物，商业随之活跃，朝廷反而能从其他地方获得税收。
扶苏低声说着，“不能涸泽而渔。”
嬴政看了他一眼，这一次没有斥责。
“这句话没有错，百姓连种粮都无法活下去，朝廷便是在逼他们离开土地。”
“新粮推广以后，五年之内不因此增加原有田税。”
嬴政当场作出决定。
“五年以后，再根据实际收成重新核定。”
沈淼眼中露出笑意。
这意味着，土豆、红薯与新式农具带来的大部分收益，都能真正留在百姓手中。
而且，接下去的税收可不是从农民身上来了。
他们随随便便搞的店铺就够将那些税收给抵了。
刘健又好奇的问着，“如果遇到灾年呢？”
“按照灾情减免。”扶苏回答，“大秦原本便有相关规定。”
“问题在于灾情能否及时上报。”陆霆琛摆了摆手说着，“如果地方官吏为了政绩隐瞒灾情，或者救济粮还没有到，赋税征收已经开始，减免规定便没有意义，需要建立统一的灾情等级。”
“根据田地受损、人口伤亡和粮食价格，划分不同程度，达到相应标准以后，自动减税或者免税，不是等待百姓逐户申请。”
嬴政眯起眼睛，“自动减免？”
“对。”陆霆琛点头，“例如一县田地受灾达到规定程度，朝廷确认以后，整县或者受灾区域统一减免，避免地方官吏利用审批减免索取好处。”
“还要惩罚谎报灾情的人。”沈淼又是激动的举手补充，“既不能隐瞒，也不能为了骗取减税故意夸大，可以让郡县、御史和农家学者分别核查，多方记录一致以后，再确定灾情。”
“田税可以如此调整。”嬴政点头，将这些全部记下，“徭役又该如何改变？”
“先限定每个人每年的服役时间，服役期限一到，必须放人，任何官员不得以工程尚未完成为理由，私自延长。”
“第二，服役期间，朝廷必须提供足够口粮。”
“第三，服役地点尽量安排在户籍所在郡县附近。”
“除非修建全国性工程或者边防需要，不要让百姓远离家乡数千里。”
扶苏缓缓点头，对这点他非常赞同。
百姓在附近服役，既能减少押送与粮食运输成本，也能避免大量田地无人耕种。
“如果工程需要更多人呢？”
“招募。”沈淼说道，“服役期限以外继续做工的人，朝廷支付工钱，就像现在推行的以工代赈。”
“愿意留下的人可以赚钱，不愿意的人可以回家，朝廷不能把所有工程都建立在无偿征调百姓上。”
嬴政想到自己已经停止的帝陵与阿房宫。
那两项工程释放出的数十万民力，正在陆续回到农田与各处工坊。
事实已经证明，不依靠无限征发徭役，大秦的工程并没有全部停摆。
经过萧何重新规划以后，部分工程的效率反而更高。
“徭役期限与服役地点，全部写入新税律。”嬴政说道，“服役期满仍强行扣留者，按照非法拘禁治罪，如果因此导致百姓伤亡，罪加一等。”
扶苏立即将这一条记录下来。
“父皇，田税与徭役减轻以后，国库收入必然减少。”
“朝廷现在还要建立官学、大学与各类工坊。”
嬴政看向沈淼，“缺少的部分，应从何处补足？”
他同样想知道答案。
沈淼立马兴奋的说着，“当然就是商业，比如我们建议你们弄的火锅。”
陆霆琛宠溺的看了一眼沈淼，说着，“大秦已经统一文字、货币、度量衡和道路，本来就非常适合商业发展。”
“只是过去朝廷重农抑商，对商人限制较多。”
“如果允许商人更加自由地运输和出售货物，商业规模扩大以后，朝廷便能获得更多商税。”
“可商人逐利。”扶苏微微皱眉，担心的说着，“若不加限制，必然会有人囤积粮食、哄抬物价。”
“所以不是完全放任。”陆霆琛摇头说着，“粮食、盐、铁和武器等关系国家安全的物资，必须受到严格监管。”
“普通布匹、器物、饮食与生活用品，可以适当放宽。”
“朝廷要做的是制定清楚规则，什么能够买卖，什么需要许可，商税缴纳多少，违反以后如何处罚，全部提前写清楚。”
“还可以把商人分成不同规模。”刘健笑了一下，“普通小贩，只是在集市出售自家多余粮食与手工制品，可以少收或者免收。”
“拥有固定店铺的商人，按照经营规模收取，跨郡运输大批货物、拥有大量财富的大商人，则承担更多商税。”