“就是，我们这是让老百姓也能够找一门手艺，能养活自己养活一家子！毕竟，想要活，又不是只有农工这一个选择！”
“朝廷可以教老百姓的那些技艺，只要朝廷教会他们，并且帮他们办理工商资格，然后，在后续的经营中，多交一点税收就可以了！”陆霆琛笑着，为嬴政他们规划工商这一块，“如此，不但百姓找到了一门生计，还能够给朝廷增加税收，更能打压那些世家贵族，一举多得！”
“好！”
嬴政点了点头，给了陆霆琛一个赞赏的眼神。
大秦刚刚统一六国。
全国大部分百姓都依靠土地生活。
商贾虽然拥有大量财富，却善于隐藏财产、转移货物。
朝廷反而更容易从无法离开土地的农户手中征收粮食与徭役。
久而久之。
最穷、最没有能力反抗的人，承担了最稳定也最沉重的税赋。
拥有大量钱财的世家与商贾，却总能找到逃避的办法。
这个税收政策非常好，国家也确实需要能够流动的税收。
“若按照收入征税。”嬴政问道，“如何知道一个人真正赚了多少钱？”
“现代有银行账户、电子支付、发票、合同和完整账目，很多交易都会留下记录，国家可以通过这些记录核定收入。”
“大秦现在没有这样的条件，所以不能直接照搬。”
嬴政微微点头。
他没有因为现代税制更加完善，便认为大秦可以立刻使用。
没有足够多识字的官吏。
没有统一账册。
也没有能够覆盖天下的快速通信。
如果强行按照真实收入征税，最终只会给地方官吏更多随意定税的权力。
真正有钱的人依旧能隐瞒收入。
普通百姓反而可能被征收更多。
扶苏问道，“那大秦现在应该如何改？”
既然大秦现在还不能用，那不知道大秦该如何解决？
所有人的目光落到陆霆琛身上。
陆霆琛没有直接回答，反问扶苏，“大秦现在的税赋，具体由哪些部分组成？”
嬴政在边上看着，什么都没说，就想看看扶苏对此的了解程度。
扶苏整理了一下思绪，“主要有田租、口赋、户赋，以及各种徭役，地方还需要缴纳粮食、草料、布帛等物，不同郡县的土地和收成不同，实际上缴纳的数量也会有所差异。”
陆霆琛又问道，“百姓最不满的是哪一部分？”
扶苏沉默片刻，“徭役，其次是地方官吏私自增加的征收。”
嬴政的目光沉了下来。
大秦律法对田租、赋税和徭役都有规定。
可朝廷的政令传到地方以后，并不一定完全按照原本的规定执行。
一项工程需要一万人，郡县官员为了确保完成任务，可能会提前征调一万两千人。
朝廷要求征收一万石粮食，地方官吏为了弥补运输损耗，也可能多征数成，层层增加以后，最终承担一切的仍然是普通百姓。
“地方官吏私自加征，依秦律应当治罪。”
陆霆琛反问，“可百姓如何证明官吏多收了？”
嬴政没有回答。
百姓大多不识字，也看不到朝廷下达的原始诏令。
官吏说应当缴纳多少，他们便只能缴纳多少。
即使有人知道官吏私自加征，也很难越过县、郡，将消息送到咸阳。
嬴政和扶苏即使不说，陆霆琛也知道大秦的情况。
“所以税制改革的第一步，不是立刻改变所有税率，是让百姓清楚知道自己到底应该交多少。”陆霆琛很是细心的比划解释，“税目、数额、征收时间和减免条件，全部写入法律，地方官吏不得临时增加，每项每人都要留痕！”
“朝廷若因战争、灾害需要增加赋税，也必须正式颁布诏令，写明征收多久、何时停止。”
沈淼立刻想到现代的公示制度，“还可以将每个地方的税收标准张贴出来，官府门口、乡里和学堂附近都贴一份，百姓不识字，就让识字的人定期公开宣读。”
“这样官吏再想私自增加，也没那么容易。”扶苏点了点头，“纸张和印刷已经开始推广。”
“同一份税律可以大量印刷，送往天下各郡县，所有地方使用相同版本，任何人不得私自修改。”嬴政的手指轻轻敲击桌面，“统一税目，公开税额，任何额外征收，必须有朝廷诏令，可行。”
“还需要缴税凭证。”刘健也连忙补充，“大秦百姓缴纳粮食、钱财或者布帛以后，官府必须出具凭证，一式两份。”
“一份交给百姓，一份留在官府，上面写清缴纳了什么、数量多少、何时缴纳、由谁经手。”
“如果之后又有人来重复征收，百姓便可以拿出凭证。”
嬴政眼神微动，大秦官府本就存在各种登记，但不同郡县的执行并不完全一致。
如果统一制定缴税凭证，并为每张凭证编上号码，便能减少重复征收与官吏侵吞。
“纸上的字可以更改。”扶苏又担心的问着，“如何避免官吏伪造？”
“加盖不同印章。”陆霆琛笑了笑，为他们的解惑答疑，“县里一枚，负责征收的官吏一枚，超过一定数量的税款，再由郡中核验，朝廷还可以定期派御史抽查。”
扶苏听着，双眼越来越亮，频频点头赞同。
“百姓手中的凭证与官府账目对不上，便说明其中有人做了手脚。”
“还要让经手之人签名。”沈淼也笑着在边上补充，“谁收的钱粮，谁就在凭证上留下名字。”
“出了问题可以直接追责。”嬴政缓缓点头，威严的脸色更加严格，“责任到人，这与萧何重新制定的工坊账册相似。”
每一项物资都记录领取人、使用地点与剩余数量。
过去出现损耗时，往往很难判断究竟是哪一个环节出了问题。
萧何将责任落实到具体官吏以后。
各处物资损耗已经大幅降低。
同样的方法，也可以用在赋税征收上。
“对，就是这样！”
嬴政点头，又细心的问着，“第二步呢？”