上一回说到：宋军顺利攻破燕京主城，百年割裂的燕云十六州全数回归大宋管辖范围。战局隐患并未随着大胜消散，完颜宗翰放弃太原地道攻坚计划，率领十万河东金军急速北上反扑幽云区域；完颜吴乞买调遣的草原雇佣骑兵绕路潜行，逐步逼近洛阳京畿防线。朝堂保守派系暂时收敛弹劾的声音，暗中筹划削减火器产能、压缩边防专项开支，苏墨清楚仅凭临时的军事占领无法守住疆域，决定落地长久治理方案，正式上奏朝廷申请设立专属边境军政机构燕山府。
大捷传遍各州之后，苏墨暂时将前线野战指挥权责交由岳飞代管，亲自整理数月实地勘测的边境舆图、耕地面积、部族人口与关口地形数据，草拟完整的边境治理奏疏送入文德殿。在整套规划之中，他提议拆分河北路北境疆域，单独划定燕山府作为核心治所，完整统辖十六州城池、河谷农田、沿海榷场以及山间险隘，设置军政两套管理体系，一边修缮旧城城防，一边推行大规模内陆移民屯田，最终常态化驻扎二十万边防精锐，彻底终结燕云反复易主的百年宿命。
这份治理新政刚刚摆上朝堂案头，立刻引爆了新一轮高强度的朝堂辩论，守旧文官集团与主战阵营爆发路线层面的激烈对峙，整座文德殿之内的气氛瞬间紧绷到了极点。
李纲率先站出完整佐证国策的战略价值，当众核算河谷屯田、边境马场、海盐榷场每年可以产出的财税与军粮。按照测算结果，待到移民三年开垦成熟之后，燕云本地产出的物资足以供养大半驻防军队，不需要常年消耗江南内陆的国库储备。严谨的数据推演打动大批立场摇摆的中层朝臣，设立燕山府的提议，当场收获朝堂过半官员的认可。
张浚立刻带领一众守旧官员集体当庭驳斥整套规划，接连抛出三项极具煽动性的现实顾虑。一众文官声称百万百姓长途迁徙去往北部边境，路途消耗的钱粮会掏空国库积存；边境刚刚结束大战，人心尚未安定，强行迁徙内陆农户极易诱发民间怨声；常年维持二十万常备边防大军，后续无休止的军费开销，终究会拖累全国民生运转。
一众官员联名恳请徽宗暂缓激进的实边策略，只保留少量戍边士兵把守重点城关，依靠天然山势被动防守即可。徽宗被两边截然不同的治国思路反复拉扯，只能下达三日暂缓决议的诏令，要求苏墨细化移民安置条例，用来消解朝野上下普遍存在的质疑心理。
朝堂表面仅仅只是暂缓审批政令，暗处的算计已经悄然铺开。守旧派系私下联络江南各路转运司官员，暗中在州县乡间散播燕云苦寒、金军随时会卷土重来的流言，刻意制造底层百姓的抵触心理，打算从民间根源之上，阻挠百万移民实边的国策顺利落地。深宫之中的梁方平全程紧盯朝堂议事进度，默默记下边防驻军的筹备规划，等待合适的时机向外输送情报。
收到帝王暂缓批复的指令之后，苏墨不愿困在汴京的派系内耗之中消耗时间，即刻启程陆路奔赴燕京，亲身走访街巷村落、废弃荒田以及各个山间关口，实地研判当下边境的民生现状。入城走访数日，他亲眼见到大量流落边境的汉人流民无处定居，弱小的契丹部族长期惧怕金国报复，不敢安心耕种田地，整片辽阔的燕云地界拥有绝佳的开垦条件，唯独缺少稳定的官府秩序与军队庇护。
结合实地见闻，苏墨当场敲定燕山府完整的治理框架，将治所永久设立在燕京旧城，划分三大治理片区：山前平原专门规划屯田村落，深山关隘分批修筑新式军堡防线，沿海区域开设跨境商贸榷场。同时敲定优厚的移民优待法令，凡是自愿北上定居的内陆农户，免除六年全部赋税，官府统一下发耕牛、农具、宅基地与成片开垦田地，日常可以依托就近军堡躲避战乱侵扰。
宽松实在的惠民条例经由驿站传遍内陆州县，原本心生畏惧的佃户、失地流民纷纷前往官府主动登记迁徙名额，短短十日，自愿报名移民的人口直接突破三十万，国策尚未获得皇城正式圣旨批准，民间主动响应的浪潮已经彻底成型。
民间高涨的移民意愿，慢慢冲淡了朝堂之内的反对声浪，原本摇摆不定的元老朝臣，也开始正视实边国策长久的国运价值。苏墨顺势敲定二十万边防部队的分区驻防方案，拆分背嵬军、扩编铁林军、神机火器营分散驻守十六州险要关口，居庸关、古北口、榆关三大核心要塞重点部署攻城重炮，依照《备金十策》的堡垒体系翻新老旧城墙，新增三十六座山间小型军堡，搭建层层递进的纵深防御链条。
为了打消朝堂对于边关武将兵权过重的顾虑，苏墨专门设计驻防轮换制度，二十万大军分成三批定期调换驻守区域，同步派遣文职官吏入驻燕山府处理民政农事，军政权责相互分割制衡，彻底规避边关将领割据一方的潜在隐患。思虑周全的制衡规则补齐了治理漏洞，一部分原本坚定反对新政的老臣，也不得不认可整套布局长远的合理性。
深宫内侍梁方平借着日常整理边关奏报的机会，偷偷抄写二十万大军完整的驻防点位清单，依靠边境商旅的隐秘走私路线，将完整的防线薄弱地段情报送往正在北上行军的完颜宗翰军中。金军主将拿到精准的布防情报之后，已经暗中敲定战术，准备绕开岳飞主力驻守的中路防线，集中全部兵力突袭东线守备兵力偏少的沿海关口。
前线驻防布局有条不紊落地推进，苏墨把百万移民划分成五批分段北上迁徙，拉长行进路线规避一次性大迁徙带来的疫病、粮草短缺风险。每一支移民队伍都会配备随行医者、基层办事官吏以及短途护卫小队，沿路设置多处临时补给驿站，全程保障路途之中百姓的温饱与人身安全。
移民落地燕云地界之后，官府快速修建护村矮墙聚拢村落，抽调讲武堂结业的年轻武官驻守村落周边，平日教导乡间青壮基础防身武艺，一旦边境爆发战事，所有村民可以第一时间撤退进入就近军堡避险。半个月时间不到，第一批抵达边境的移民正式开垦河谷荒地，曾经饱受战火荒废的田野重新升起炊烟，归顺大宋的弱势契丹部族主动上交户籍名册，自愿归入燕山府统一管辖，边境民生复苏的速度远超所有人事前预估。
徽宗收到边境屯田实况塘报、长期财税测算表之后，终于正式降下圣旨，官方确立燕山府建制，全盘许可百万移民实边、常设二十万北疆驻防大军的完整国策。主战派系借着国策落地的大势，顺利推动军器监扩充火器生产线的审批流程，此前被守旧官员刻意限制的军备扩建计划，终于拿到朝廷合法的推行权限。
接连在朝堂论战之中落败的张浚选择转变牵制手段，不再公开正面反对边防建设，转而上奏管控燕山府每年的国库粮草调拨额度，刻意压缩种子、农具的专项财政预算，想要依靠软性财政封锁，缓慢拖住边境屯田发展的节奏，静待后续金军大举进攻之后，借着边防损耗过重的理由追责整套实边国策。
苏墨提前预判到财政层面的刻意掣肘，早早下令燕山府依靠边境榷场交易皮毛、战马、海盐赚取自主商贸税收，依靠本地营收补贴屯田开销，不再完全依靠内陆国库输送钱粮，直接破解了守旧派系依靠掐断后勤限制边境发展的算计。
边境商贸体系稳步步入正轨，前线斥候传回的军情一日比一日紧迫。完颜宗翰的十万金军主力已经翻越恒山山脉，距离燕山府前沿军堡仅仅只剩下八日行军路程。手握内线送出的驻防图纸，金军刻意避开宋军重兵区域，锁定东线沿海关口作为主攻突破口，新生的移民村落刚好集中分布在东线外围地带，一旦关口被攻破，刚刚扎根定居的百万移民立刻会直面兵祸侵扰。
除此之外，在外迂回游走的草原雇佣骑兵突破洛阳外围防线，京畿本地留守护卫兵力极度空虚。苏墨站在修缮完毕的燕京城头，望着山间连绵落成的新军堡与村落袅袅炊烟，陷入两难的战略抉择：抽调岳飞精锐向东堵截金军主攻方向，中路核心关隘防守力量便会大幅衰弱；固守中路主力不动，东线关口很难扛住十万金兵的猛攻。
耗费无数心血构筑起来的燕山府边防格局刚刚成型，一份精准针对防线短板的致命进攻，已然来到了北疆的门前。