众人行礼后，赵桓抬手。
“免了。”
他也不绕弯子，直接开口。
“昨夜南州、哈密两封报，诸卿都看过了。”
“人已经在用了，事已经做出来了。”
“今天若还只争名分，不谈落地，那就是朝廷拖边外的后腿。”
这句话先把调子定住了。
不是坐而论道。
是有事逼到了脸上。
李纲顺势接上。
“官家说的是。”
“前头附籍之议，朝里争了不止一回。”
“如今南州阿木已是现成例子，哈密那边也有一批愿走通商司新路的人。”
“若再无成文之法，司里只能各凭一时权宜。”
“权宜可以救急，不能长久。”
张浚立刻补了一句。
“更要紧的是，边外之地若只有权宜，不见明法，下头的人就只会看谁拳头硬，不会认谁的官印。”
这话说得冲，但没错。
礼部侍郎听到这里，终于忍不住了，出列一礼。
“臣以为，法不可轻开。”
“附籍之事，牵涉内外之防、华夷之别。”
“若今日为便宜计，便将外人轻入编册，后日只怕乱了根本。”
张浚当即就要开口，赵桓却抬手拦了一下。
“让他说完。”
礼部侍郎心里一松，接着道：
“南州土人、哈密胡商，此辈风俗不同，心志未定。”
“若许其附籍、领地、食官粮、听官命，名分一乱，后患难料。”
“臣并非说不用其人，只是觉得，可暂用，不可轻纳。”
赵桓听完，点了点头。
“还有吗？”
礼部侍郎一咬牙，又道：
“臣以为，最多记作化外归附，不宜轻列户名。”
“更不宜议什么有功转正。”
说完，他退了回去。
殿里安静了一下。
这时候，户部那名郎中出列。
“臣有不同之见。”
赵桓道：“讲。”
户部郎中显然是做实务的人，说话不绕。
“臣只看账。”
“南州港里，吃粮的人越来越多，搬货、搭棚、识路、巡界，若不用本地归附之人，处处都要从中土补。”
“哈密那边更是如此。驼队、井站、路引、通译，若不让归附之人记名，很多差使只能落在商人私手里。”
“记了名，才能分工，才能考核，才能定赏罚。”
“不记名，就永远只是借人。”
“借来借去，出了事，朝廷连找谁都说不清。”
这话说得很直，殿里不少人都默默点头。
赵桓没表态，又看向刑部。
“你们呢？”
刑部那名详议官上前，拱手道：
“臣只看法。”
“若这些人不入册，犯事时就永远卡在‘外人’二字上。”
“司中可以临时拘押，可久了就会乱。”
“有人说不能轻入正民之列，臣也认。”
“可若连附名、附籍都不给，那司里将来拿什么断案？”
“总不能今日说他是司役，明日又说他是化外，后日再说他是归附。”
“法最怕的，就是一人三名。”
这一下，赵桓轻轻敲了敲案面。
“说到点子上了。”
然后他才看向李纲。
“李卿，念稿。”
李纲从案上取过昨夜校定的新稿，缓缓展开。
“臣等会同礼、户、刑三司与开拓清吏司，合拟《海外附籍则例》草案。”
“今分为三等五目。”
“其一，正户。”
“凡自中土迁出之民、军户、工匠、配军转正者，编为正户，受朝廷直管。”
“其二，附籍。”
“凡主动归附、愿守司令、受司保护之商民、驼户、工役、通译、首领家属，记附籍。”
“其三，化外编册。”
“凡未归附之部众，不入户，不入役，只记人数、首领、地界，以备后考。”
念到这里，礼部侍郎脸色还算稳。
因为这三分法，前头已经争过几轮，他最怕的是直接把附籍往正户里抬。
李纲继续往下念。
“又增司役附名一条。”
“凡未入附籍，而先受司粮、听司令、执差役者，先以司役附名记之。”
“不属正户，不入正式编册。”
“给口粮，记月役，受司法，立功者可升附籍，犯法者加一等论。”
这条一出，殿里有人轻轻吸了口气。
这就是阿木那类人的正式安置法。
以前南州只能靠临时木牌和小票压着，今日一落纸，就等于从权宜变成了法。
礼部侍郎马上抓住这一条。
“臣有异议！”
赵桓看他。
“讲。”
“司役附名若可受司粮、记月役，与附籍何异？”
“如此一来，只怕边外之司人人都可先收杂役，再请朝廷追认，久而久之，名实就乱了！”
张浚这次没忍住，直接开口：
“若不先收，眼前差事谁做？”
“你礼部肯派人去南州认林路？还是肯去哈密牵驼？”
“坐在汴梁里喊名分容易，真到边外，没人先把事情做起来，名分拿什么落？”
礼部侍郎脸一红，硬顶道：
“事可权宜，法不可失。”
张浚冷笑。
“法不就是拿来把权宜变成长法的？”
两边眼看就要顶起来，李纲出声了。
“都住嘴。”
他不高声，但压得住。
“今日不是争谁嗓门大。”
“礼部担心的是门开太宽，附名泛滥。”
“张浚急的是边外事不能等。”
“这两样都不是错。”
“所以，草案里才有‘司役附名不得擅迁，不入正户，不授官’这一层。”
“先给役，不给籍；先给粮，不给权。”
“等看其年岁、功劳、服法，再议升附籍。”
“这已经是收着走了。”
礼部侍郎还想再说，赵桓却接过了话。
“礼部怕什么，朕明白。”
“怕的是一开了门，后头乱。”
“可朕问你，门不开，人却已经进来了，怎么办？”
“是装没看见，任他们游在册外？”
“还是等他们闹出事，再用刀和绳子去补？”
这一问，礼部侍郎答不上来。
赵桓没有逼他，只继续往下说：
“南州那个阿木，朕看过奏报。”
“他以前是偷盐贼，是苦力，是个什么都不是的人。”
“可如今，他替官港认人、认界、搭手势，他有用。”
“若朝廷连这样的人都只会一句‘不正’挡回去，那边外永远只能靠杀。”
“刀能开路，不能守一辈子。”
这句话一落，殿中无人再插。
李纲见势，继续念草案后半。
“附籍者，可领役地、口粮地。”
“役地不得买卖，不得转让，不得世袭。”
“有大功者，三年一核，可议转附籍正册。”
“附籍中有通语言、能转输、能领工役、能安众者，可优先记功。”
“凡附籍、司役附名、化外编册之人，犯勾连外敌、坏司法、乱边地之罪者，加一等治。”
念完后，他将文稿放下。
“以上，便是草案主干。”
殿里沉了一会儿。
这时，开拓清吏司那名年轻主事也站出来，朝上拱手。
“臣斗胆再补一句。”
“边外之地最怕的，不是人杂，而是人浮。”
“若连附籍、附名都不给，所有人都只会想着捞一把就走，司里永远养不成熟手。”
“如今南州、哈密已经证明，能守规矩的人，是可以慢慢用起来的。”
“臣请官家定法。”
赵桓这才把目光收回来。
他没有立刻拍案，也没有再去问礼部。
他先看李纲，又看张浚。
“二位还有补的没有？”
李纲沉吟片刻，道：
“臣只补一条。”
“附籍可给地，但不可轻给世业。”
“先有役地、口粮地，先让其依司而活。”
“至于世业之田，得等其后嗣、婚配、服法都清楚，再议不迟。”
“这一层若不收住，后头难回。”
赵桓点头。
“可。”
张浚接着道：
“臣也只补一条。”
“凡附籍、附名中立大功者，不可一概压着不用。”
“否则谁还愿替朝廷真卖命？”
“升附籍、转正户之门，不可堵死。”
“也可。”赵桓道。
说完，他终于把手伸向那份草案。
殿中众人都屏住了气。
因为这一按，边外以后的许多事就定了。
赵桓提起笔，没有写长批，只在末尾写下一句：
**“边外可抚可用之民，法当先行，勿使游于册外。”**
写完后，他把笔一放。
“就依此稿。”
“今日成文。”
“南州、哈密先行。”
“三年之后，再议广推与否。”
礼部侍郎张了张嘴，最后还是低头。
“臣……遵旨。”
不是完全心服。
但他也知道，到了这个地步，法不立不行。
户部郎中和开拓清吏司那几个人则都明显松了口气。
这口气不是因为赢了争论，而是因为他们手里那些一直靠小票、木牌、临时记名撑着的杂务，终于有了法可依。
赵桓看着众人，最后又补了一句：
“诸卿记住。”
“朕立此法，不是为了混淆内外。”
“恰恰是为了把内外分清。”
“在册的，守朕的法，吃朕的粮，就是朕管的人。”
“不在册的，再来犯边，再来坏司，那就是化外之民，用刀说话。”
“法和刀，都得有。”
这句话把前后都封住了。
不是一味招抚，也不是一味怀柔。
先把人记进来，纳进秩序；不肯进的，再动刀。
这很赵桓。
王德站在旁边，把御批文稿小心收起，心里也明白，这一纸一旦颁下去，南州、哈密那些看似琐碎的边外事，就算真进了大宋的国政。
从今日起，阿木那样的人，不再只是一个小人物了。
他会成为法里的一个名字。
而一个国家，能把边外一个小人物写进法里，很多事就真的不一样了。
议事散后，李纲和张浚并肩出殿。
走到廊下时，张浚忍不住笑了笑。
“争了这么久，今日总算落下来了。”
李纲看了他一眼。
“别高兴太早。”
“法立下去，麻烦才算真正开始。”
张浚一愣，随即也明白了。
“你是说，后头地方一定还有人钻？”
李纲淡淡道：
“有法，才有人钻。”
“可没有法，钻出来都没法抓。”
“这就是差别。”
张浚听完，点了点头。
这时，后头王德快步追了出来。
“二位相公留步。”
二人停下。
王德笑道：
“官家说了，今日下晌就把则例誊发开拓清吏司、南州矿务安抚司、驻哈密通商司。”
“另，东宫也送一份抄本。”
李纲微微一怔。
“东宫也送？”
“是。”王德道，“官家说，后头这些规矩，太子也该看着学。”
李纲沉默了一下，随即拱了拱手。
“官家看得远。”
王德没接这话，只笑了笑，转身回去复命。
殿内，赵桓还没起身。
他把那份刚批完的《海外附籍则例》又拿起来看了一遍，目光最后落在“司役附名”四个字上。
字不多。
可他知道，这四个字比很多人想的都重要。
大宋已经走到今天了。
再往后，不可能什么都靠中原旧法生搬硬套。
有些地方，得先认人，再立册，再成法。
法能走到哪，国就能跟到哪。
他把文稿放下，淡淡道：
“传下去吧。”
“别让边外再拿木牌和口头顶着了。”
“既然要管，就给他们一张能站得住的纸。”
王德躬身。
“是。”
