炎阳城·原镇主府，现北境都督府西境行辕
府邸依旧巍峨，但门前的旗帜已换成了黑底银狼的寒渊旗和“秦”字将旗。
进出的士兵和官吏，也大多穿着寒渊样式的服饰，行动间带着一种新朝代的干练与肃杀。
大堂之上，萧烬正在召见刚刚任命的烈阳三州刺史。
三人皆身着寒渊式样的青色官袍，年龄在四十到五十岁之间，面容或儒雅或刚毅；
共同点是眼神清澈，在烈阳旧吏中素有清正勤勉之名，且家族背景相对简单，与慕容氏核心圈子牵连不深。
他们是被陆青书从大量降官中反复甄别、考核后选拔出来的。
“李琰、王恕、周文渊，”萧烬目光扫过三人，
“将三州治民重任托付于尔等，是信任，更是考验。
寒渊法令，陆先生已向尔等宣讲清楚。
我要的，不是墨守成规，更不是阳奉阴违。
我要的是你们能体察民情，因地制宜，
将减赋、安民、劝农、兴工之策，切实推行下去。”
他语气平和，却自有一股威严：
“我知道，烈阳旧习颇多，地方豪强盘根错节，推行新政必有阻力。
遇有冥顽不灵、阻挠政令、欺压百姓者，无论其以往是何身份，
有何背景，皆可报于行辕或秦将军处，依法严惩，我为尔等做主。
但若尔等自身贪赃枉法、办事不力，甚或与地方势力勾结，寒渊律法，亦不轻饶。”
三人凛然，齐声道：“下官必恪尽职守，清廉奉公，不负侯爷重托！”
“很好。”萧烬点头，“各自赴任去吧。每十日，需将辖内政情、民情、特别事项，汇总呈报行辕。遇紧急事务，可直奏。”
三人行礼退下，怀揣着忐忑与些许振奋，奔赴各自的岗位。
他们知道，这是一次巨大的冒险，但也是一个前所未有的机遇，
在新主手下，一展抱负，或许能真正为一方百姓做些实事。
接着，萧烬又见了秦破军留镇的三万北府军主要将领，重申军纪，
要求他们除了继续肃清残敌、维持治安外，还需协助地方官府推行新政，
尤其是以工代赈的水利工程和道路修建，需要军队提供护卫和部分劳力。
“记住，你们现在不仅是军人，也是新政的扞卫者和建设者。
刀枪要对准敌人和破坏者，也要为百姓开辟活路。”
萧烬告诫众将。
安排完军政人事，萧烬将目光投向更长远的问题，人口与边防。
“从寒渊迁徙百姓实边”的计划开始启动。
并非强制迁移，而是以优惠政策吸引：
凡自愿迁往烈阳三州落户垦荒的寒渊百姓，
每户可分得五十亩荒地（前三年免税），官府提供种子、农具借贷，
协助建造房屋，并给予一次性安家补贴。
同时，鼓励寒渊商人携带资金、技术前往烈阳开设作坊，
雇佣当地百姓，官府给予税收减免。
政策一经公布，在寒渊境内引起不小反响。
毕竟寒渊地狭，许多平民无地或少地，如今有机会去更广阔、土地更肥沃的烈阳发展，
且官府支持力度大，不少胆大或困顿之家开始报名。
与此同时，针对烈阳本地百姓的“归心”政策也在细化。
除了免税，还包括承认并保护其原有田产，鼓励恢复生产，
提供农技指导，甚至允许部分表现良好的烈阳降卒解甲归田，分配土地。
一系列组合拳下去，烈阳动荡的局势，开始显露出一点点平稳的迹象。
虽然距离真正消化吸收还为时尚早，但至少，混乱被遏制，新的秩序在艰难地建立。
就在萧烬忙于梳理内政时，来自西方的客人，不期而至。
“报——！西域大食帝国使者，已至炎阳城外，请求谒见镇北侯！”
萧烬正在与苏墨商议商路重开细节，闻言与苏墨对视一眼。
“来得真快。”苏墨转动着扳指，
“看来我们吞并烈阳，西域那边坐不住了。
烈阳慕容氏与大食贵族联姻甚密，商路利益牵扯极深。
他们这是来……试探虚实？还是兴师问罪？”
萧烬放下手中的商路图，眼神微凝：
“是福不是祸，是祸躲不过。请使者进城，安排驿馆，以礼相待。明日，我见他一见。”
他知道，稳定西境，除了内政，外交同样关键。
富庶而强盛的西域大食帝国，会是朋友，还是敌人？
烈阳这块肥肉，他们是否会想分一杯羹？
这次会面，将至关重要。