如果遇到申请内容不完整需要重写、某个处室提出反对意见需要协调、或者国防大臣和总参谋长之间对调动必要性存在分歧——
审批时间就会被进一步拉长到四十个工作日甚至两个月以上。
而那份章程的第七章还专门列出了一条补充条款——
“在紧急状态下，国防大臣有权将调动申请直接提交至君主本人进行越级审批，越级审批不受前六章时限限制。”
但那条补充条款的适用范围被限定在一个极其狭窄的范围内——
只有在全国进入战争状态、首都遭受直接攻击或者君主本人的人身安全受到威胁这三种情况下，国防大臣才有权启动越级审批程序。
自然灾害、瘟疫、大规模骚乱、殖民地暴动等事件全部被排除在紧急状态的定义之外，理由是“此类事件不构成对国家最高权力的直接威胁”。
所以当南方水灾发生之后，当地方政府通过紧急事务管理局向国防部提出派遣魔法师军队参与救灾的请求时——
那份请求在国防部的走廊里走了将近两个月才完成全部审批流程。
而在那两个月里，南方的洪水已经退了，灾民已经自己想办法活了下来或者已经死了，救灾的最佳时机已经过去了。
更关键的是，国防部在审批那份请求的过程中提出的第一个问题是——“救灾行动是否属于特种战术兵团的职责范围？”
作战计划处在初步审核中给出的意见是：“特种战术兵团的职责是保卫国家安全和维护领土完整，救灾行动不在其法定职责范围之内。”
那个意见被写进了审核报告的正文，然后经过后勤保障处的会签——
“如果派遣军队参与救灾，后勤保障方案需要重新制定，因为救灾任务的后勤需求与作战任务的后勤需求存在显着差异”——
和财务处的会签——“救灾行动的经费来源需要明确，国防部的军费预算中没有救灾专项科目”——最终被国防大臣本人在审批意见中确认：
“建议由紧急事务管理局牵头协调，国防部可根据紧急事务管理局的请求提供必要协助。”
那份审批意见的措辞是“必要协助”，而“必要协助”的具体内容在国防部内部被解释为——
派遣少量联络军官前往灾区进行“灾情评估”，而非派遣成建制的魔法师部队参与一线救灾。
联络军官的派遣不需要经过完整的调动审批流程，只需要国防部作战计划处的一纸派遣函和一张火车票。
那些联络军官抵达灾区之后的工作内容是“与地方政府和紧急事务管理局的代表进行沟通——
评估是否需要进一步的军事支援”，而他们的评估结论通常会在两周到三周之后被写成一份报告送回国防部。
那份报告的结论大概率是——“灾情已得到初步控制，无需进一步军事支援。”
落萼薇通过外围层渠道拿到过一份那种报告的复印件，报告的末尾有一行手写的批注，笔迹属于国防部某位副处长：
“结论正确，避免了一次不必要的军事资源浪费。”
但紧急事务管理局并不满足于“联络军官”级别的协助。
紧急事务管理局想要的是一支真正的魔法师部队——能够施放空间封锁术来加固溃堤、能够施放元素操控术来清理河道……
能够施放防护法术来保护临时安置点免受风雨侵袭、能够用中距离攻击法术来驱散聚集在灾区附近的变异生物。
那些能力对于灾区的救援和重建来说具有不可替代的价值——
而拥有那些能力的魔法师全部集中在国防部下属的特种战术兵团里，任何其他机构都没有权力调动他们。
所以紧急事务管理局必须跟国防部打交道，而那个交道的关键节点就是一个被官方文件称为“国防协调专员”的职位。
国防协调专员是国防部派驻紧急事务管理局的常设联络官——
那个职位的正式名称在国防部的编制表上被写作“特种战术兵团对外协调处驻紧急事务管理局联络官”，但在实际工作中所有人都简称为“国防协调专员”。
国防协调专员的办公室设在紧急事务管理局主楼三层走廊的尽头，那间办公室的面积不大——
只有一张深棕色的胡桃木办公桌、两把访客椅和一只嵌在墙体内的铁皮文件柜。
窗户上挂着半拉的深灰色百叶窗，窗台上搁着一只已经落了灰的铜质墨水台。
国防协调专员的军衔通常是中校或上校，由国防部作战计划处从具备后勤管理经验的中层军官中选拔任命，任期为三年，可以连任一次。
国防协调专员的主要职责在国防部的正式文件里被描述为“负责协调特种战术兵团与紧急事务管理局之间的需求对接和资源调配”。
但那个描述在实际操作中意味着——
国防协调专员负责判断紧急事务管理局提出的军事支援请求是否合理、负责估算支持那些请求所需的兵力和资源……
负责向国防部提交评估报告和建议、负责在国防部批准后协调兵团司令部安排具体的兵力派遣、负责在派遣期间跟踪行动进展并向国防部汇报。
国防协调专员的办公室与紧急事务管理局局长办公室之间隔着一条走廊和两扇门，那两扇门之间的距离是十七步。
紧急事务管理局局长如果需要向国防部提出军事支援请求，通常不会直接打电话或写正式公函。
而是会先派自己的秘书走到走廊尽头敲开国防协调专员办公室的门，递上一张手写的便条，上面写着“请来我办公室一趟，有事商量”。
国防协调专员在收到便条后会放下手头的工作，沿着那条十七步的走廊走到局长办公室，在局长办公桌对面的那把访客椅上坐下来，然后两个人开始商量。
那场商量的内容从来不写在任何正式文件里，也不会出现在任何会议记录中，它只存在于两个人的口头交流中。