一场大规模的人口迁徙，在喜马拉雅山南麓展开。
迁徙区域：原锡金、不丹、尼泊尔阿润河以东。
这些地区，很多地处高原，海拔多在两千米以上。人口分散，交通不便，长期处于君主制度统治下，贵族和宗教势力较强，管理起来非常困难。
周青云的决定：强制迁徙。
第一步，组建“南华西北高地边防军”。
从南华原籍西康、川西、滇西等高原山地的人，抽调现役军人和十八至三十五岁的民兵，组成约六千人的边防军。
这些人从小生活在高原，适应高海拔环境，熟悉山地作战。
加上协助的日本惩戒军三十个大队约三万二千人，再加上行政人员，合计约四万人。
西北高地边防军正式成立，周青云在成立仪式上说：
“你们来自高原山地，守卫高原山地。你们的任务，是把这片土地变成南华的一部分，让这里的人民过上安定的生活。”
第二步，强制迁徙贵族和宗教势力。
计划1949年8月至1950年8月，一年时间内，边防军将原贵族、宗教势力及其家属，以及所有阿三信徒平民，全部强制迁徙。
迁徙的方式，是“分散安置”。佛教徒安排到阿三信徒聚集地，阿三信徒和其他宗教教徒安排到绿色信徒聚集地。
让他们互相制约，无法形成统一力量。
一个叫南嘉的贵族，世代居住在不丹。他的家族有三百多年历史，拥有大片土地和庄园。
当边防军来到他的庄园时，他跪在地上，恳求留下：“这是祖上传下来的地，不能丢啊！”
边防军军官冷冷地说：“祖上传下来的？现在，该你们走了。”
南嘉无言以对。
他的庄园被没收，财产被充公。他和家人被押上卡车，送往远方。
第三步，强制迁徙高海拔居民。
考虑到高海拔地区管理难度大、生活不便，南华规定：所有海拔两千米以上的地区，划为“高地自然保护区”。
除了经过登记的合法猎人，不允许任何人居住。
所有海拔两千米以上的居民，全部强制迁徙到海拔两千米以下的低地。
南华政府划分土地——每户十五亩耕地——和居民区，方便管理。
一个叫布姆唐的牧民，世代生活在海拔三千五百米的山坡上。他养了几百头牦牛，是远近闻名的富户。
边防军来到他的帐篷时，他正在挤牛奶。
“这里不能住了，要搬到山下去。”军官说。
布姆唐愣住了：“山下？山下那么热，我的牦牛会死的。”
“牦牛可以卖。山下有地，可以种田。”
布姆唐沉默了很久，看了周边日本战俘的刺刀，终于点头。
他的牦牛被南华政府平价收购，他和家人被送到山下。
山下确实有地，十五亩，但那是农田，不是牧场。他这辈子没种过田，一切都要从头学起。
他后来对人说：“牦牛没了，家也没了。但至少还活着。”
一年时间内，近百万人被强制迁徙。
迁徙过程中，不是所有人都顺从。
有不服从的，有反抗的，有逃跑的。
对于中上层带头者，南华的政策是：公开处死，以儆效尤。
不丹的一个贵族，拒绝离开祖居。他带着几十个家丁，躲在庄园里，和边防军对峙。
边防军劝了他三天，他坚决不走。
第四天，边防军发起进攻。不到一小时，庄园被攻破，贵族被抓获。
当天下午，贵族被押到村口，当着全村人的面，执行枪决。
枪声响起，贵族倒在地上。他的尸体被吊起来，示众三天。
从此以后，这个村的迁徙工作一帆风顺。再也没有人敢反抗。
尼泊尔的一个印度教祭司，组织了几百个信徒，拒绝迁徙。他们占领了一座寺庙，声称要“扞卫信仰”。
边防军包围了寺庙，劝了3天，没用。
边防军发起进攻。信徒们用石头、木棍、农具抵抗，但血肉之躯挡不住子弹。
战斗持续了两个小时。信徒死伤约五十人，剩下的投降。
祭司被抓获。当天下午，他被押到寺庙前，公开处决。
尸体同样被吊起来，示众三天。
从此以后，尼泊尔的工作一帆风顺。
据统计，迁徙过程中，约有超过1万人死于反抗、逃跑、意外。
其中，公开处决的带头者超过1000人。
剩下的反抗者，被抓获后，送到安达曼-尼科巴群岛的监狱岛，度过余生。
后来，迁徙工作完成。
海拔两千米以上的地区，变得空荡荡的。昔日的村庄、寺庙、庄园，只剩下断壁残垣。
南华宣布：这些地区，全部划为“高地自然保护区”。
保护区内，除了经过登记的合法猎人，不允许任何人居住。
猎人的登记条件很严格：必须有合法的狩猎目的，每年只能狩猎特定的动物，数量有限制，时间有规定，猎物交易地点有规定。
一个叫扎西的藏族猎人，成为第一批登记的合法猎人。他从小在山里长大，熟悉每一座山、每一条河、每一个动物出没的地方。
他拿到猎人证时，激动地说：“这山，还是我的山。”
但山已经不是他的山了。他只能在规定的时间、规定的地点、猎杀规定的动物。多杀一只，就是违法，就要坐牢。
同时，南华开始在海拔两千米以上的地区建立边防哨所。
在和藏南交通的一些重要山口，设立了边防哨所。哨所里驻扎着边防军士兵，监视着边境线的一举一动。
在所有可人为行走的边境道路山口，建立了界碑。界碑上刻着“南华”二字，以及边境线的坐标。
周青云特意交代：不建立边境网和边境墙。因为喜马拉雅山脉的边境线，除了固定的交通山口，其他地方难以翻越。建网建墙，费钱费力，还没用。
第一个边防哨所——乃堆拉哨所——建成。
哨所建在山口最高处，海拔四千五百米。站在哨所里，可以俯瞰整个山谷。山谷的那一边，是藏南的亚东县。
至此，南华在西北高原山地的统治基本稳固。
原尼泊尔阿润河以东、锡金、不丹，成为南华的一部分。海拔两千米以下的地方，住着迁徙来的平民。海拔两千米以上的地方，没有聚居区，只有边防军巡逻和少数猎人。
波罗托管区管理委员会，招聘居住在印度的华人公务员。
招聘启事贴满了各大城市的大街小巷，也传到了印度各地的华人社区。
“招聘公务员，要求：华人，年龄18-35岁，中学以上学历，官话熟练，愿意为南华服务。待遇从优，提供住房，两个子女免费上学。”
消息传出，华人社区沸腾了。
在加尔各答的唐人街，有一个叫陈文华的年轻人，祖籍广东梅县，祖父那一辈来到印度做生意。他从小在华人学校读书，汉语流利，高中毕业后在父亲的杂货铺帮忙。
看到招聘启事，他对父亲说：“父亲，我想去考公务员。”
父亲犹豫：“那是给南华人当官，能行吗？”
陈文华说：“南华人也是华人。咱们也是华人。给他们当官，不就是给自己当官吗？”
父亲想了很久，终于点头：“去吧。”
第一次公务员考试在华氏城举行。报名者超过五千人，大部分是印度各地的华人。
他们有的是商人子弟，有的是教师，有的是医生，有的是工程师。
考试分两轮。第一轮是笔试，考汉语和基础知识。第二轮是面试，考应变能力和工作态度。
陈文华顺利通过考试，被录取为初级公务员。
和他一起被录取的，还有两千多人。他们被分配到各个部门，开始接受培训。
培训内容是：南华的法律法规、托管区的政策方针、基层工作的方法技巧。
培训结束后，陈文华被分配到比哈尔邦的一个县，担任助理行政官。临走前，他对父亲说：“父亲，我要去当官了。您放心，我会好好干的。”
父亲送他到门口，看着他的背影，久久不语。
波罗托管区治安军的建设也在火热进行，治安军由南华托管区下属的警备司令部管理，警备区副司令兼任治安军司令。
——治安军以营为基本作战单位，每个营三百到六百人不等。
——治安军的士兵，从托管区当地招募。每个县固定为四到七个营提供兵源。
——每个营的士兵，必须是同一个县内民族、语言、宗教相同的人。方便管理，也方便后勤。
——治安军的军官，从南华本土调派。营长、副营长、连长、副连长，都由南华军官担任。
——治安军的装备，平时以轻武器为主，没有重武器。
——治安军的任务，是协助南华军维持地方治安、守卫边境、清剿反抗势力。
周青云在曼德勒批准了这个方案。
他说：“治安军，我参考了清朝的‘绿营’。清朝用绿营统治了两百多年，我们也可以用治安军统治三十年。”
波罗托管区开始实行义务兵役制。
这是治安军招募的基础。
义务兵役制的核心内容：
服役年限：三年起步。服役三年后，可以选择继续服役，或者转业当警察。
逃避兵役：一旦被发现，或者被有奖举报，本人送往监狱岛无期徒刑，直系亲属的财产全部充公。
优先征召：拥有一定财产的家庭（住宅超过一百平米、或土地超过二十亩、或月收入超过主粮一百五十公斤价值），家里的男子身高一米六以上、十六至二十二岁、身体健全，必须全部义务服兵役。
补充征召：如果优先征召的兵源不足，再从身高一米五五以上、十六至二十四岁、身体健全的青年中征召补齐。
