会议室里，气氛紧张。
司法部长首先发言：“总统，这个法律，是不是太严厉了？一人犯罪，全家连坐，这是古代的株连制度，和现代法治精神不符。”
周青云说：“现代法治？我们南华有南华的情况。波罗托管区有六千万非华人，本土有四千万华人。如果有人贪污叛国，把钱财送给本土的家人，家人享受着华人的福利，罪犯在外面逍遥。公平吗？”
司法部长语塞。
内政部长说：“总统，执行起来可能有问题。怎么界定直系亲属？怎么强制迁移？迁移到波罗托管区东部，那里的条件比较艰苦，老弱病残怎么办？”
周青云说：“老弱病残，也要迁。犯了法，就要承担责任。波罗托管区虽然艰苦，但也不是活不下去。我们在那里有安置点，有土地，有住房。他们去了，可以重新开始。”
国防部长说：“总统，如果罪犯的家人反抗呢？”
周青云冷冷地说：“反抗者，按法律处理。轻者送监狱岛，重者处决。南华的法律，不容挑战。”
1954年2月25日，《强制迁移法》正式签署。
1954年3月1日，《强制迁移法》正式生效。
法令的核心内容是：
第一条：凡涉及贪污和叛国行为的南华公民，经法院审判定罪后，除接受法律规定的刑事处罚外，其本人及直系亲属（父母、配偶、子女）一律取消南华公民身份。
第二条：被取消公民身份者，身份改为波罗托管区居民，强制迁移到波罗托管区地区居住。
第三条：被强制迁移者，在波罗托管区区享有与其他波罗托管区居民同等的权利和义务。
第四条：被强制迁移者的财产，除依法没收的部分外，其余可以变卖或带走。
第五条：被强制迁移者如有反抗，按法律规定从重处罚。
法令公布后，全国震动。
南华的整个舆论，认为这是总统要求对不良官员家属流放的法律，他们戏称其为“流放令”
1954年3月15日，第一例强制迁移案开庭。
被告人叫周成毅，原南华财政部某处处长，同时也是周家旁系子弟，周青云的族弟。
他利用职务之便，在采购物资时收受贿赂，共计约5万美元。案发后，他被逮捕，判处有期徒刑十年。
但真正的惩罚，才刚刚开始。
法庭上，法官宣读判决：“被告人周成毅，犯贪污罪，判处有期徒刑十年。根据《强制迁移法》第一条、第二条，取消被告人周成毅及其直系亲属的南华公民身份，改为波罗托管区居民，强制迁移到波罗托管区东部地区居住。”
周成毅的妻子，坐在旁听席上，听到判决后当场晕倒。
他的父亲，七十多岁，颤抖着站起来：“法官，我儿子犯了法，我认。可我什么也没做，为什么要流放我？”
法官说：“法律有规定，直系亲属连带负责。你儿子享受了你的养育之恩，你就要承担他犯罪的责任。”
老父亲老泪纵横，然后大喊着,“我们家是总统的族人，我是总统的叔辈，你们不能这样对待我一个老人家，我要见总统，我要见老帅”。
最终，周成毅的老父亲，没有见到周青云，更没有见到周青云父亲周承业。
1954年3月20日，周成毅的父亲、妻子、四个子女，一共六人，被押上火车，送往波罗托管区东部。
火车上，周成毅的妻子抱着孩子，默默流泪。
孩子问：“妈妈，我们去哪儿？”
妻子说：“去波罗托管区。”
孩子说：“还回来吗？”
妻子摇摇头：“不知道。”
1954年4月，第一批强制迁移者约500人，被送往波罗托管区东部。
迁移路线是：从各地集中到火车站，坐火车到华氏城，再转汽车到安置点。
波罗托管区，大部分是一片相对落后的地区。
南华政府在这里设立了若干个安置点。每个安置点有简易住房、耕地、水源，还有一个小型诊所。
一个叫拉姆的阿三信徒，是波罗托管区的老居民。他看到一批批新来的人，问：“你们也是被迁来的？”
一个人点头：“是。”
拉姆说：“我也是。三年前从本土迁来的。那时候，觉得天都塌了。现在，也活下来了。有地，有房，饿不死。”
新人沉默。
1954年，南华共强制迁移贪污犯及其家属约3000人，叛国犯及其家属约500人。
《强制迁移法》的出台，对南华产生了深远影响。
第一，震慑了潜在的犯罪者。
消息传开后，贪污腐败和叛国行为大幅减少。官员们都知道，一旦犯罪，不仅自己倒霉，家人也要跟着遭殃。
一个官员对同事说：“以前觉得，贪点没什么，大不了坐几年牢。现在不敢了。自己坐牢，父母老婆孩子也要跟着流放，太惨了。”
第二，净化了公务员队伍。
南华的官员都知道，波罗托管区不仅是民族、宗教杂乱的落后地方，更重要是那里1979年后脱离南华自立，到时后代就只能和那些脏兮兮的印度阿三做邻居了。
1954年至1955年，南华公务员队伍中，主动辞职的人数增加了约30%。这些人，有的是心里有鬼，有的是不想担风险。
留下来的，基本都是清白自律的。
第三，强化了公民身份意识。
南华公民身份，成了最宝贵的财富。人们意识到，这个身份来之不易，失去它也容易，只要家里有一个人犯罪，全家都要遭殃。
一个老人告诉当官的儿子说：“你要记住，我家是南华官宦之家，有房有地有福利。千万别学坏，一旦犯了法，全家都要被流放，什么都没了。”
1954年5月7日，越南奠边府。
夕阳西下，战场上硝烟弥漫。越南人民军的红旗插上了法军指挥部的屋顶。
上万名法军士兵垂头丧气地走出战壕，在越军士兵的押送下，排成长队，走向战俘营。
这是法国殖民史上最惨重的军事失败。
1.6万名法军主力全军覆没，指挥官卡斯特里准将束手就擒。消息传到巴黎，举国震惊。
奠边府战役的失败，彻底击碎了法国“武力恢复印度支那”的希望。主战派政府倒台，新政府决心谈判撤军。
在日内瓦，关于印度支那问题的国际会议正在进行。但就在法国人计划后期体面撤出的时候，一场秘密交易正在暗中进行。
1954年5月20日，柬埔寨金边。
这座城市还保持着法国殖民时代的优雅，宽阔的林荫道，白色的殖民建筑，穿着时髦的法国官员和当地显贵在咖啡馆里高谈阔论。
但在法国总督府深处，一场改变东南亚格局的秘密谈判正在进行。
法属印度支那最后一任总督乔治·戈蒂埃，坐在宽大的办公桌后面，对面是南华共和国外交部长南华代表唐健，也是南华情报负责人之一。
“唐先生，”戈蒂埃开门见山，“法国在印度支那的统治即将结束。但我们不希望这片土地完全落入越盟手中。”
唐健代表微微一笑：“总督先生，南华理解法国的立场。我们也希望印度支那能够保持稳定。”
戈蒂埃说：“那么，我们开门见山。法国愿意出售湄公河以西的土地。价格，100吨黄金。”
唐健沉吟片刻：“100吨黄金，不是小数目。但南华愿意支付。不过，我们要的不仅仅是土地，还有法国的承认和国际支持。”
戈蒂埃点头：“法国会承认南华对这些土地的主权。在国际会议上，法国也会支持南华的立场。”
1954年5月29日，双方正式签订《金边协定》。
根据协定，南华以100吨黄金的价格，购买法国在湄公河以西的法属印度支那土地。包括：
——老挝的沙耶武里省、占巴塞省（湄公河以西部分）
——柬埔寨的湄公河以西大部国土
——越南的西南湄公河三角洲地区
这些土地，总面积约20万平方公里。
1954年5月30日，第一批黄金从仰光运抵西贡。
黄金装在坚固的木箱里，每箱50公斤，上面贴着“工业原料”的标签。码头上，法国殖民军的士兵荷枪实弹，严密警戒。
戈蒂埃亲自到场接收。他打开一个箱子，里面是码得整整齐齐的金条，在阳光下泛着诱人的光泽。
他拿起一根金条，掂了掂重量，满意地点点头：“南华人，守信用。”
当天下午，黄金全部运抵法国总督府的金库。
就在黄金运抵西贡的第3天，南华军队在法国殖民军队的纵容下，开始进入湄公河以西地区。
南华军队的行动，引起了当地人的强烈反应。
在柬埔寨，湄公河以西的居民大多是高棉人。他们看到穿着陌生军装的军队开进，有的好奇，有的恐惧，有的愤怒。
一个叫索万的高棉农民，站在自家的稻田边，看着坦克从公路上隆隆驶过。他对儿子说：“这些是什么人？不是法国人，也不是越南人。”
儿子说：“听说是南华人。从以前的缅甸那边来的。”
索万说：“他们来干什么？”
儿子说：“听说是来占地的。”
索万沉默。
在越南的湄公河三角洲西部，反应更为激烈。这里的居民大多是越南人，对南华的到来充满敌意。
一个叫阮文成的越南农民，站在村口，拦住南华军队的去路。
“这是越南的土地！你们不能进来！”他用越南语大喊。
翻译告诉带队的南华军官：“他说这是越南的土地，我们不能进来。”
南华军官冷冷地说：“告诉他，这是法国人卖给我们的土地。有《金边协定》作证。让他去和法国人说去。”
阮文成被士兵拉开。他站在路边，看着南华军队源源不断地开进，眼中充满愤怒。
1954年6月1日，西贡。
越南国政府（法国扶持的保大政权）得知南华军队进入湄公河三角洲西部的消息后，立即向法国提出强烈抗议。
总理阮福宝龙在记者会上说：“湄公河西部三角洲是越南的领土。法国人无权把它卖给任何人。南华的占领是非法的，是对越南主权的侵犯！”
但法国人的态度很冷淡。
戈蒂埃总督的发言人说：“法国在印度支那的统治即将结束。根据《金边协定》，法国有权处置自己的殖民地。湄公河以西的土地，现在是南华的领土。”
越南人愤怒了。
6月2日，西贡街头爆发大规模示威游行。成千上万的越南人涌上街头，高呼口号：“反对法国卖国！”“南华滚出越南！”“越南是越南人的！”
示威者冲击南华驻西贡的办事处，投掷石块，焚烧南华国旗。南华外交人员被困在楼里，紧急向法国当局求援。
法国殖民军出动，用催泪弹驱散示威者。双方发生冲突，造成数百人受伤。
消息传到华夏市，周青云正在总统府开会。他听完报告，沉默片刻，说：“越南人不满，可以理解。但木已成舟，他们闹也没用。”
他下令：“加强在西贡的外交保护。必要的时候，可以撤离。但湄公河以西的土地，一寸不让。”
与越南的激烈反应不同，柬埔寨的反应相对平静。
柬埔寨国王诺罗敦·西哈努克，正面临着艰难的抉择。柬埔寨刚刚从法国殖民统治下获得独立，国力虚弱，无力与南华对抗。
西哈努克在王宫里召见南华代表。
“先生，”西哈努克说，“法国人把柬埔寨的土地卖给你们，没有征求我们的意见。这不公平。”
南华代表说：“陛下，我们理解您的心情。但现实是，法国人已经签了协议，我们付了钱。木已成舟。”
西哈努克沉默。
南华代表继续说：“南华愿意与柬埔寨和平相处。我们不会干涉柬埔寨的内政。相反，我们愿意与柬埔寨发展友好关系，提供经济援助。”
西哈努克想了很久，终于说：“我接受现实。但我希望南华尊重柬埔寨的主权，不要干涉我们的内政。”
南华代表点头：“这是自然。”
1954年6月5日，柬埔寨政府发表声明：承认南华对湄公河以西土地的主权。同时宣布后期在柬埔寨的湄公河以东地区，建立新的国度，首都计划定在隆发。
老挝的局势更为复杂。
沙耶武里省和占巴塞省，是老挝最富庶的地区。这里土地肥沃，人口稠密，是老挝的粮仓。
老挝国王西萨旺·冯，是个温和的老人。他不想与南华对抗，但也无法接受国土被割裂的现实。
1954年6月10日，西萨旺·冯在琅勃拉邦王宫接见南华代表。
“南华为什么一定要这些土地？”他问。
南华代表说：“陛下，这是战略需要。湄公河是我们的天然边界。控制了湄公河以西，我们就有了天然的防线。”
西萨旺·冯叹息：“老挝是个小国，无力与你们对抗。但我希望南华善待老挝人民。”
南华代表说：“陛下放心。”
1954年6月15日，老挝政府发表声明：承认南华对沙耶武里省和占巴塞省的主权。同时呼吁南华保护当地老挝人民的权益。
1954年6月20日，南华军队完成了对湄公河以西地区的占领。
南华政府随即宣布：这些土地正式并入南华版图。
湄公河，成为南华与老挝、柬埔寨、越南的天然边界。
1954年7月21日，日内瓦会议正式签署《印度支那停战协定》。法国宣布撤出印度支那，越南、老挝、柬埔寨正式独立。
但在会议上，南华对湄公河以西地区的主权，得到了法国的承认，也得到了一些国家的默认。
越南民主共和国（北越）强烈抗议，但无力改变事实。越南国（南越）虽然不满，但内部自顾不暇，也无力对抗。
从此，湄公河以西的土地，成为南华的一部分。
